В обменник -- без паспорта

Госдума рекомендует отменить идентификацию граждан при совершении ряда банковских платежей

Обменять валюту на сумму до 15 тыс. руб. российские граждане скоро смогут без всяких документов. Вчера комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендовал принять законопроект, отменяющий идентификацию (требование о предъявлении паспорта или его копии) физического лица при осуществлении им обменных операций по покупке или продаже наличной иностранной валюты в пределах этой суммы. Одни банкиры видят в предложении депутатов много положительных сторон как для граждан, так и для банковской системы. Другие считают это лишь предсказуемым продолжением политики либерализации валютного рынка.

Законопроект вносит поправки в закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Помимо отмены идентификации гражданина при обмене валюты поправки отменяют необходимость предъявлять удостоверение личности в случае, если он совершает операции на сумму до 30 тыс. руб., связанные с оплатой жилого помещения, коммунальных услуг, а также платежей за услуги связи и другие платежи. Госдума планирует рассмотреть законопроект во втором чтении на заседании 30 июня.

Как известно, в мае 2004 года вступила в силу соответствующая статья принятого в 2003 году закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Закон отменяет требования об идентификации личности при купле-продаже обычными гражданами наличной иностранной валюты и чеков. С одной стороны, сотрудник банка при покупке валюты не мог отказать гражданину в совершении операции на основании отсутствия паспорта. Но с другой стороны, в законе есть существенная оговорка, что обязательная идентификация может предусматриваться другими федеральными законами. Например, в случае обмена крупной суммы наличных денег тот самый закон о противодействии отмыванию преступных доходов требует обязательного контроля. Этот закон относит к числу сделок, подлежащих обязательному контролю, лишь сделки на сумму более 600 тыс. руб. Фактически же в подавляющем большинстве обменных пунктов никаких документов у желающих продать или купить доллары или евро не спрашивали и до принятия закона.

В октябре 2004 года на противоречие в нормативных актах указал Анатолий Аксаков. А в апреле этого года комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендовал принять в первом чтении поправки в закон об отмывании, отменяющие идентификацию физических лиц при ряде денежных операций и обмене валюты. Перечень организаций, обязанных бороться с легализацией преступных доходов, предлагалось дополнить коммерческими организациями, принимающими коммунальные платежи. Новые поправки, о которых было объявлено вчера, прежде всего дополняют прежний законопроект снятием ограничений на некоторые виды платежей населения.

«Считаю, что данная инициатива носит позитивный характер, -- говорит замначальника управления методологии и развития пассивных и комиссионных операций Внешторгбанка-24 Юлия Китник. -- Рекомендованные к принятию поправки станут фактором удобства для добропорядочных граждан, не совершающих действий, которые противоречат законодательным нормам. На скорости обслуживания клиентов банками поправки скажутся весьма весомо. В настоящее время не подлежат обязательной идентификации только плательщики по коммунальным услугам (жилье, свет, газ, телефон). Все остальные плательщики должны предъявить паспорт, а банковский работник должен еще снять с этого документа копии. Скорость такой идентификации зависит от многих факторов (наличие и качество копировальной техники, наличие расходных материалов и т.п.) Как правило, меньше пяти минут эта операции не занимает, плюс еще две--пять минут на собственно оформление платежа. Таким образом, теперь будет экономиться как минимум 50% времени обслуживания одного клиента».

Однако начальник управления финансовых рынков МДМ-банка Виктор Жидков считает, что принятие поправки не послужит стимулом для граждан: «Едва ли данное решение значительно повлияет на рынок валютных операций. Тем более что отсутствие такой поправки не особенно сдерживало желающих произвести обмен. Сейчас большинство граждан вообще не держат свои средства в валюте, как это было раньше. В последнее время уверенно вошел в моду безналичный расчет (пластиковые карточки и другие инструменты)».

По его мнению, эти поправки вносятся в рамках программы общей либерализации валютного рынка. «Это вполне последовательное решение. Думаю, что впоследствии вообще все ограничения будут сняты и заменены фиксированием информации о крупных и многократных сделках», -- прогнозирует банкир.

Помимо этого законопроекта Госдума обещает обезопасить и обеспечить большую комфортность любителям банковских кредитов. Первый зампред банковского комитета Павел Медведев вчера сообщил, что осенью может быть принят долгожданный закон «О потребительском кредитовании», который обяжет кредитные организации «в самом начале договора о кредите крупными буквами писать, сколько заемщик в конце концов должен будет заплатить». По словам депутата, законопроект предусматривает также возможность расторжения кредитного договора и возврата приобретенной в кредит бытовой техники.

Николай КОЧЕЛЯГИН