Закат ФКЦБ
Вчера депутаты Мосгордумы обсуждали проект запроса в Конституционный суд с жалобой на нелигитимность деятельности Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Если КС удовлетворит запрос московских депутатов, фактически приравненная к силовым ведомствам комиссия потеряет большую часть своей власти и превратится в филиал Госкомстата.

До августовского кризиса участники рынка не рисковали судиться с Федеральной комиссией. Исключение составляли лишь самые "безнадежные", вконец разругавшиеся с ФКЦБ и лишенные лицензии без надежды на ее восстановление — в общем, те, кому терять было нечего. Остальные боялись: конфликт с комиссией грозил потерей бизнеса. Эти опасения имели под собой основание. Ведь ФКЦБ — не обычное министерство, она подконтрольна президенту, что ставит ее в один ряд с МВД, МИДом и Министерством обороны. Глава комиссии и его первый заместитель назначаются и снимаются указами президента, поэтому влияние правительственных структур и самого премьера на ФКЦБ ограниченно.
Но сейчас ситуация изменилась. Фондовый рынок фактически мертв, и "нечего терять" уже едва ли не всем его участникам. Возможные потери от временного прекращения бизнеса малы, что позволяет не идти на уступки ФКЦБ ради продолжения торговли, а судиться с ней.
В этом году ФКЦБ проиграла уже несколько громких дел. Самыми существенным, пожалуй, стали определения арбитражного суда, признающие незаконным отмену торгов в фондовой секции ММВБ и отзыв лицензии у Московской центральной фондовой биржи (МЦФБ). Еще несколько фирм добились через суд того, что отзыв у них лицензии профучастника рынка ценных бумаг был признан незаконным. Более того, на четверг намечено слушание дела, которое может стать прецедентом: по данным Ъ, компания "МинФин" требует от ФКЦБ материальной компенсации за убытки, понесенные в результате незаконного отзыва лицензии. Сумма иска чисто символическая (1380 руб.), но, по словам представителя истца, главная цель — создать прецедент.
Одним словом, комиссии больше не боятся, и в конце концов это может обернуться для нее потерей большей части полномочий.
Вчера к атакам на ФКЦБ присоединились депутаты Московской городской думы, обсуждавшие возможность обращения в Конституционный суд в связи с деятельностью комиссии. Они стремятся оспорить не конкретные действия ФКЦБ, а, по сути, само существование комиссии в ее нынешнем виде (депутатский запрос фактически повторяет заключение юристов правительства РФ — см. справку). По мнению депутатов, в соответствии с Конституцией деятельность ФКЦБ должна регламентироваться не указами президента, а правительством. Если такое переподчинение действительно произойдет (а шансы на это весьма велики), Федеральная комиссия может превратиться в нечто вроде информационной базы при правительстве.
В самой ФКЦБ проект запроса Мосгордумы и ситуацию с правовым статусом комиссии комментировать вчера отказались. Ъ будет следить за развитием ситуации.

ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО

Газета «Коммерсантъ» №57 от 07.04.1999, стр. 7

Авторы:

Петр Рушайло