Петербург остался без облигаций
Из-за неграмотности чиновников
Как стало известно "Коммерсанту", Министерство финансов отказалось зарегистрировать новый выпуск муниципальных облигаций Петербурга. Более того, город лишился возможности выпускать любые новые ценные бумаги. В Минфине считают, что такая ситуация возникла из-за того, что городские власти не смогли правильно определить параметры собственного бюджета.

Три года назад Санкт-Петербург стал первым из субъектов федерации, выпустившим долгосрочные купонные облигации, рассчитанные на физических лиц,— аналог федеральных ОГСЗ. Несмотря на то что на облигации "Второго займа" (официальное название этих ценных бумаг.— Ъ) приходилось лишь около 3% совокупного долга города, они зарекомендовали себя неплохо. "Второй займ" оказался значительно дешевле, чем муниципальные облигации, кроме того, выпущенные в бумажной форме облигации стали для городской администрации едва ли не единственным способом привлечь средства частных инвесторов.
Неудивительно поэтому, что муниципальные власти не захотели расставаться с бумагами, срок обращения которых истекает в июне. Еще в начале этого года администрация объявила тендер между коммерческими банками города на разработку концепции нового инструмента, который должен был заменить "Второй займ". Победителями тендера стали бывший генеральный агент "Второго займа" Санкт-Петербургский банк реконструкции и развития и банк "Петровский", представившие практически одинаковые концепции. По планам администрации, новые облигации должны были появиться на рынке не позднее июля. За счет нового займа город планировал привлечь около 300 млн руб.
Однако Минфин отказался регистрировать проспект эмиссии нового займа, сославшись на то, что "параметры основных показателей бюджета Санкт-Петербурга не соответствуют Федеральному закону 'Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг'". В частности, оказалось нарушено одно из главных положений этого закона, согласно которому объем расходов на обслуживание долга субъекта РФ не должен превышать 15% от текущих доходов его бюджета.
В самом Минфине считают, что эмиссия новых облигаций не была зарегистрирована по вине петербургских чиновников. По словам начальника департамента управления внутренним госдолгом Беллы Златкис, местные власти просто неграмотно определили параметры собственного бюджета, в результате чего и был нарушен 15-процентный барьер. Также Златкис сообщила, что эксперты Минфина рекомендовали властям Петербурга провести перерасчет представленных показателей, поскольку, по оценкам министерства, город "укладывается" во все нормативы. После перерасчета выпуск облигаций может быть разрешен.
Интересно, что в конце 1997 года именно петербургская администрация стала одним из главных лоббистов закона, вводящего 15-процентные ограничения: готовясь к выпуску евробондов, благополучный Петербуг был заинтересован в том, чтобы максимально ограничить выход на этот рынок других регионов. Теперь эти ограничения обернулись против него самого.
МИХАИЛ Ъ-ГОЛУБЕВ, ДМИТРИЙ Ъ-ПАТРУШЕВ, Санкт-Петербург; ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО

Газета «Коммерсантъ» №100 от 11.06.1999, стр. 7

Авторы:

Петр Рушайло