550 дней – аналитический портал ПОЛИТ.РУ

Вчера правительство разослало для ознакомления в федеральные министерства, ведомства и законодательные органы проект десятилетней экономической программы России. Вместе с программой, над которой не один месяц трудился Центр стратегических разработок Германа Грефа, разошлись и "Приоритетные задачи правительства РФ на 2000-2001 гг.". Оба документа, но по отдельности, правительство намерено рассмотреть на своем ближайшем заседании 28 июня. В случае одобрения среднесрочной программы на ее реализацию останется 550 дней, на 10% больше, чем у авторов так и не реализованной десять лет назад программы "500 дней".

По мнению правительства комплекс мер в социально-экономической сфере до конца 2001 года "позволит России закрепить позитивные тенденции, наблюдающиеся в последнее время, и выйти на траекторию устойчивого экономического роста" (изложение основных положений смотри в справке). Идея сократить сроки, на которые правительство планирует свои действия, не нова. В последнее время она звучала в основном из Совета Федерации, который активно занят разработкой алтернативной программы. "Десятилетняя перспектива - это далеко, нас больше волнует следующий год, - говорил во время последнего заседания верхней палаты зампред бюджетного комитета, губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий.
К временным претензиям, исполнительная власть прислушалась. Во всем остальном новый документ очень напоминает программу Грефа, только сокращенную во времени и дополненную традиционными предложениями отраслевых лоббистов. Например, в приоритетные задачи попали давние мечты нынешнего министра путей сообщения Николая Аксененко о комерциализации железнодорожного ведомства путем разделения государственных и хозяйственных функций.
Нашлось место в среднесрочной программе и подходам к проблемам приватизации, которые уже были озвучены при обсуждении изменений к приватизационному законодательству. В качестве мер предлагаются залог, довери тельное управление и внесение прав пользования в уставный капитал.
Впрочем, говорить о том, что желающих реализовать свои инттерсы ожидает легкий успех пока рано. Своим приоритетом правительство определило "создание базовых законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами и концентрация этих ресурсов на выполнении базовых государственных функций". Справится ли законодательная ветвь власти с разработкой нормативной базы для масштабных реформаторских планов в столь короткие сроки пока сказать сложно, как и сложно ответить на вопрос: сумеет ли само правительство в короткий срок представить парламентариям большой объем добротных законодательных инициатив.
Десять лет назад группа Шаталина-Явлинского, представившая программу "500 дней", прилагала к ней весьма подробный план законодательной работы и с точностью до дня срок введения в действие каждого мероприятия. Разработчики нынешней программы среднесрочного развития конкретных дат не указывают, но определенный опыт предшественников учитывают. Программу "500 дней" погубило длительное обсуждение, которое начало нарушать сами сроки ее исполнения, а затем и окончательно похоронило программу. Авторы "задач 550 дней" времени на обсуждение не отводят - через неделю документ будет рассмотрен правительством.

Основные положения программы "Приоритетные задачи правительства РФ на 2000-2001 гг."

Естественные монополии

Реструктуризация отраслей естественных монополий с целью четкого разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности.

Газпром

Финансовое разделение деятельности магистрального и распределительного транспорта газа в рамках предприятий "Газпрома". Внутри газораспределительных организаций предусматривается разделение транспортной и сбытовой функций. Разработка и введение в действие правил эксплуатации Единой системы газоснабжения России, в которых будет определен порядок предоставления сетевых услуг, и правила работы оптового рынка газа, которые регламентируют взаимодействие участников торговли газом.

РАО "ЕЭС России"

Демонополизация производства электроэнергии должна проводится за счет стимулирования выхода независимых производителей электроэнергии на единый оптовый рынок. Разработка и утверждение Сетевого кодекса РФ и обеспечение создания достаточного числа генерирующих компаний, что должно привести к появлению конкуренции на оптовом рынке электроэнергии. Формирование единой федеральной сетевой и технологической инфраструктуры, в которую должны войти основные межсистемные связи и системообразующие сети ЕЭС России. Существенное сокращение списка неотключаемых потребителей и переход на принцип условного гарантированного энергоснабжения.

МПС

Разделение в системе железнодорожного транспорта государственных и хозяйственных функций. Государственные функции по управлению железнодорожным транспортом будут закреплены за МПС. Формирование на конкурентной основе компаний по перевозкам грузов и пассажиров. Решение вопроса о допуске иностранных компаний-перевозчиков к работе на российском транспортном рынке. Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых.

Агропромышленный комплекс

Финансовое оздоровление отрасли, в том числе за счет реструктуризации задолженности сельхозпроизводителей бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам топливно-энергетических ресурсов. Создание федерального резервного фонда зерна и организация государственного регулирования рынка зерна Подготовка юридических и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных производителей, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельхозтехники и расширение лизинга. Создания правовой и институциональной инфраструктуры функционирования конкурентных и эффективных агрорынков, введение общегосударственного земельного кадастра. Стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости. Управление государственным имуществом и приватизация Ревизия государственной собственности и на ее основе принятие решений о сохранении акций в собственности государства или передаче в собственность субъектов Федерации, а возможно, приватизации или ликвидации объектов госсобственности. Создание правовой базы, позволяющей использовать различные способы распоряжения федеральным имуществом ? такие как залог, доверительное управление и внесение прав пользования в уставный капитал. Безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, а также выравнивание ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке.

Гарантии прав собственности

Исключение возможности конфискационной национализации и повышение стабильности прав собственности. Принятие федерального закона о принципах национализации собственности, поправок в федеральное законодательство, которые обеспечат вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот, четко разграничат соответствующие права собственности между различными уровнями власти. Ликвидация индивидуальных налоговых льгот и искусственной дифференциации цен и тарифов, исключение избирательности в проведении проверок и инициировании процедур банкротства.

Экономическая политика

Создание благоприятного делового климата, предсказуемой и стимулирующей рост макроэкономической политики. Создание базовых законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами и концентрация последних на выполнении базовых государственных функций. Постепенный отход от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность. Радикальное упрощение регистрации и лицензирования бизнеса, экспертизы и согласования инвестиционных проектов, снятие всех административных ограничений на движение товаров, капитала, рабочей силы, радикальное сокращение числа проверяющих и контролирующих органов (в первую очередь для субъектов малого бизнеса), а также ограничение ведомственного нормотворчества. Введение международных стандартов финансовой отчетности и неукоснительного исполнения законодательства об обязательном раскрытии информации о финансово-хозяйственной деятельности

Налоговая, бюджетная и таможенная политика

Установление закрытого списка налогов и сборов и единой ставки подоходного налога, а также введение единого социального налога и отмена значительного числа небольших налогов. Приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами за счет приостановки, сокращения или отмены не финансируемых или частично финансируемых обязательств. Четкое разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, а также завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов и увеличение роли собственных источников бюджетных доходов. Создание таможенной системы, выполняющей стимулирующую и защитную роли. В перспективе основной акцент будет делаться на применение нетарифных инструментов внешнеторговой политики. Завершение переговоров о присоединении России к ВТО на условиях, устраняющих дискриминацию России на внешних рынках.

Жилищно-коммунальная сфера

Окончание бесплатной приватизации жилищного фонда в декабре 2002 года. Устранение перекрестного субсидирования и дотационности ЖКХ. Разграничение различных форм имущественного найма жилья, развитие долгосрочного ипотечного кредитования граждан на приобретение жилья и кредитования застройщиков на строительство жилья. Переход к конкурсному отбору организаций для управления и обслуживания муниципального жилищного фонда, создание товариществ собственников жилья, юридическое оформление кондоминиумов, создание стимулов для развития частного арендного сектора жилья. Реализация системы мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий ЖКХ, являющихся локальными монополистами.

Образование, культура и здравоохранение

Разработка федерального закона "О медико-социальном стра ховании". Завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться обеспечения финансовыми ресурсами государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и внедрения действенных механизмов контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Формирование организационно-экономических и правовых условий для последующего внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования по принципу "деньги следуют за учеником (студентом). Софинансирование на конкурсной основе инвестиционных образовательных проектов. Повышение прозрачность финансовых потоков в системе образования и привлечь в нее средств населения и предприятий. Реорганизация учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с вузами. Создание университетских комплексов, объединяющих структурные подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней, НИИ и КБ, как единого юридического лица. Реформирование организационно-экономического механизма сферы культуры, наращивая ее бюджетное финансирование. Внесение изменений и дополнений в "Основы законодательства о культуре", утверждение федеральной целевой программы "Культура России", создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда. Переориентации деятельности региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций с развития спорта высших достижений преимущественно на массовое развитие физкультуры, спорта и туризма.