...Да вдруг алтын
За поддержку образования взялись всем миром
(Фото: Александр Сорин)
В течение последних четырех лет любая модернизация образования воспринималась консервативной оппозицией как попытка государства отнять у населения последние деньги. Оппоненты реформ были отчасти правы - доля госбюджета на образование ежегодно уменьшалась, а в июне 1998 года правительство Сергея Кириенко сократило и без того мизерные доходы учителей печально известным постановлением # 600 (позже его отменило правительство Евгения Примакова). С принятием программы Германа Грефа, объявившей образование сферой приоритетного бюджетного финансирования, ситуация должна была кардинально измениться. Зарплату учителей планировали, как того требует Закон об образовании, приравнять к средней по промышленности (около 3 тысяч рублей), а доход преподавателей вузов должен был превысить ее в два раза. Были обещаны инвестиции в систему образования - деньги на закупку оборудования, ремонт и прочее.
Средства федерального бюджета составляют лишь часть всех расходов на образование и в основном идут на профессиональную школу (детсады, средние школы, а также часть ПТУ и техникумов финансируются регионами). В 2000 году расходы федерального правительства на образование составляли 32,1 млрд. рублей (расходы регионов - 158,8 млрд.), а в бюджете 2001 года они выросли до 48,8 млрд. рублей. Цифра более чем внушительная - по сравнению с нынешним годом рост составил 52% (социальные расходы в среднем увеличились лишь на 37%). Впервые после долгого перерыва вузам дают деньги на коммунальные платежи, компьютеры, библиотеки, учебное оборудование, капремонт и капстроительство. Правда, вопреки обещаниям зарплаты работников образования остались на прежнем уровне. Объясняется это тем, что в противном случае правительству пришлось бы повышать зарплату всем бюджетникам - пересматривать единую тарифную сетку зарплат государственных служащих.
В 2000 году в Думе впервые появилось серьезное образовательное лобби - Российский общественный совет по развитию образования (РОСРО), в который вошли Ирина Хакамада от СПС, Григорий Явлинский от "Яблока", Андрей Кокошин от ОВР, Иван Мельников от КПРФ и другие влиятельные депутаты. Вне зависимости от партийной принадлежности они признали образование приоритетной сферой финансирования (в совет также входят самые разные люди - от ректоров вузов до главных редакторов СМИ). Поправки к проекту бюджета, разработанные РОСРО, вносились на разных этапах обсуждения бюджета представителями разных фракций.
Сама сумма, выделяемая бюджетом на образование согласно первоначальному плану Минфина - 45,8 млрд. рублей, - уже внушала некоторый оптимизм. Впервые за долгие годы предусматривались расходы на пополнение вузовских библиотек, учебную практику студентов и капитальное строительство. Правда, Минфин почему-то забыл о расходах, необходимых для выполнения программы Грефа, в частности на оборудование и проведение экспериментов (единый выпускной экзамен в трех регионах и апробация нового учебного плана в школах). РОСРО предложил добавить к минфиновскому плану 4,8 млрд., однако удалось отстоять лишь три из них (на компьютеры, учебно-лабораторное и учебно-производственное оборудование). Оставшиеся расходы включили в Федеральную программу развития образования, средства на которую Минфин заложил в проект бюджета, но не расписал постатейно. В результате 0,5 млрд. выделено на единый экзамен и апробацию нового учебного плана, 0,2 млрд. - на экспериментальные площадки в школьном образовании, 1 млрд. - на сельские школы (этот миллиард был обещан Владимиром Путиным 1 сентября во время посещения школы в деревне Кузькино Самарской области).
Не исключено, что расходы на образование будут увеличены за счет 10% дополнительных доходов бюджета (естественно, в том случае, если все они не пойдут на покрытие внешнего долга) - решение об этом, очевидно, будет принято в ближайшие дни. По сегодняшним расчетам, сумма составит 5-7 млрд. рублей. Согласно поправке, предлагаемой РОСРО, по 30% этой суммы пойдет на покупку компьютеров и персональные надбавки преподавателям вузов и техникумов, по 20% - на закупку учебно-лабораторного оборудования и капремонт.
"Рост зарплат работников образования будет возможен лишь при переходе от сметного финансирования на подушевое, заложенное в Законе об образовании 1992 года, - говорит ректор Высшей школы экономики, член РОСРО Ярослав Кузьминов. - Требования закона не выполнялись, поскольку школа финансировалась на 40-45% потребностей, а профессиональное образование - на 35-40%. В ближайшие годы система образования перейдет на подушевое финансирование, и зарплата специалистов будет определяться не единой тарифной сеткой, а решением руководителя школы или вуза, который будет получать деньги по одной статье - "выполнение государственных финансовых обязательств".
Хотя в отношении властей к образованию есть очевидный прогресс, запланированные расходы бюджета на эту сферу далеки от оптимальных (по расчетам Высшей школы экономики, федеральный бюджет на образование должен составлять не менее 100 млрд. рублей). 44% студентов, зачисленных на первый курс вузов в этом году, платят за учебу из своего кармана. В ближайшие месяцы в некоторых регионах зарплата учителя будет меньше средней пенсии. В целом же расходы федеральных властей на образование в 2001 году будут равны годовому бюджету Гарвардского университета.
Одна из главных проблем российских техникумов и ПТУ - устаревшее оборудование, которое уже давно не используется на производстве. В бюджете 2001 года впервые после долгого перерыва запланированы расходы на обновление учебно-производственной базы профессионального образования (Фото: Павел Горшков)