Вопрос о материальном обеспечении депутатов всегда живо интересовал не только самих парламентариев, но и избирателей. Депутат Адриан Пузановский решил удовлетворить этот интерес раз и навсегда и подготовил законопроект, в котором подробно расписал, что, сколько и за какие заслуги должны получать от государства народные избранники.
В основу законопроекта "О финансовом обеспечении исполнения полномочий депутата Госдумы" легли две поистине революционные инициативы. Во-первых, депутат Пузановский предложил разделить бюджеты депутатов Госдумы и аппарата палаты (до сих пор все расходы на деятельность нижней палаты проходили в федеральном бюджете единой строкой). А во-вторых, каждый парламентарий должен иметь собственный бюджет, из которого будут финансироваться все его расходы, включая зарплату помощников и оплату транспорта и связи.

Бытие определяет сознание
При формировании депутатского бюджета Пузановский предлагает обойтись без волюнтаризма и субъективизма. Расходы на депутатскую деятельность предполагается рассчитывать исходя из норматива 0,04% от доходной части федерального бюджета. Если бы эта норма действовала уже сейчас (бюджетные доходы в 2001 году предусмотрены в размере около 1,2 трлн руб.), то депутаты могли бы претендовать примерно на 477,4 млн руб. Эта сумма должна быть поделена на 450 равных частей, и, таким образом, каждый депутат Госдумы получил бы в свое полное распоряжение чуть более 1 млн руб. на 2001 год.
Однако распоряжаться этим миллионом парламентарии смогут лишь в строго определенных рамках, согласно прописанной в законе смете расходов.
Так, на собственную зарплату депутаты смогут потратить не более 23% годовой сметы (244 тыс. руб. по бюджету-2001), на оплату труда своих помощников — не более 34% (360,7 тыс. руб.). 43% сметы (456,2 тыс. руб.) выделяется на обеспечение депутатской деятельности, причем отдельные виды расходов также строго регламентированы. Например, на оплату коммунальных услуг, услуг связи и транспорта они смогут потратить не более 11% (116,7 тыс. руб.), а на командировки — не более 12% (127,3 тыс.). Зато у них будет по 53 тыс. руб. в год на представительские расходы и на "развитие парламентаризма", под которым в законе понимаются "социологические исследования, научно-практические конференции, публикации отчетов и материалов депутатской деятельности". Причем на "развитие парламентаризма" разрешается переводить остатки средств от других статей, тогда как иное перераспределение между "сметными назначениями" не допускается.
Помогать депутату в решении финансовых вопросов будет его личная канцелярия, которая располагается в его избирательном округе (либо в любом округе по усмотрению руководства партии или движения, если депутат избран по партийным спискам) и является "федеральным государственным учреждением, юридическим лицом некоммерческого характера". У канцелярии будут расчетный и валютный счета в отделении Сберегательного банка по месту ее расположения, имущество, предоставленное ей в "оперативное управление" Госдумой, а также бухгалтерия для "кассового исполнения бюджета". Но распоряжаться своим бюджетом сможет лишь сам депутат.

От каждого по потребностям, каждому — по труду
Весьма болезненный для всех поколений депутатов вопрос о депутатской зарплате решен в законопроекте на сугубо аполитичной математической основе. Одну часть денежного содержания парламентариев предлагается сделать постоянной: она будет равна среднемесячной зарплате по народному хозяйству страны за предшествующий год (2268 руб. в 2000 году), умноженной на "базовый разрядный тариф Государственной думы" (5,7). На начало 2001 года эта сумма составила бы без малого 13 тыс. руб. (сейчас денежное содержание депутатов равно окладу федерального министра — 10 800 руб.).
Вторая часть зарплаты депутата дифференцируется в зависимости от его должности в думской иерархии. Председателю палаты положен коэффициент 1,6 (20 700 руб.), его заместителям и лидерам фракций — 1,4 (18 тыс. руб.), руководители комитетов и комиссий получат 20-процентную прибавку (15 500 руб.), а их заместители — 10-процентную (14 200 руб.). Кроме того, депутатам, имеющим трудовой стаж более 15 лет, доплатят еще по 20%, а тем, кто до этой планки не дотянул,— по 10%.
В законе особо отмечено, что базовый разрядный тариф Госдумы, а также коэффициенты для спикера, его заместителей и лидеров фракций могут быть увеличены лишь в расчете на следующую Думу. А коэффициенты для председателей комитетов и их заместителей можно повышать только один раз за четыре года думских полномочий.
Впрочем, зарплата будет не единственным источником депутатских доходов. Раз в год народные избранники смогут получить "пособие на санаторно-курортное оздоровление" в размере двух месячных зарплат, а накануне "установленного палатой каникулярного периода" они имеют право на отпускное пособие в том же объеме. Кроме того, закон позволяет депутатам получать потребительские и ипотечные кредиты, но их платежные обязательства при этом не могут превышать годового фонда зарплаты (при потребительском кредите) либо 2/3 расчетного фонда зарплаты на весь срок полномочий (если речь идет о кредите на покупку жилья).

Дебет и кредит
В отличие от нынешнего порядка, когда расходы на транспорт, связь, жилье и прочие повседневные нужды оплачиваются государством, по новому закону все эти статьи депутаты будут оплачивать сами из своих персональных бюджетов. Бесплатно им положен лишь кабинет в здании Госдумы (площадью не менее 18 кв. м), который также за счет палаты оснащается средствами связи и оргтехникой. А вот использование этой техники будет оплачиваться уже канцелярией депутата "по тарифам, установленным Государственной думой".
В командировки народные избранники также будут ездить за свой счет, самостоятельно выбирая "класс и качество транспортных услуг". Суточные при этом устанавливаются в размере 1/90 базовой месячной депутатской зарплаты (то есть 143,5 руб.), а гостиница должна быть не выше уровня четырех звезд (если депутат выбирает более дорогой отель, то разница оплачивается им из личных средств). Единственным исключением из этого правила являются поездки в составе официальных делегаций Госдумы, которые оплачиваются за счет палаты.
Кроме того, народным избранникам придется самим платить за пользование услугами спецгаража (который должен комплектоваться "моделями отечественного производства серийного служебного класса") и за жилье. Но вариант решения жилищного вопроса депутат волен выбрать сам: он может жить в гостинице или служебной квартире, самостоятельно снимать жилье или купить квартиру через ипотечный договор.
Как особо оговаривается в законопроекте, при исполнении своих служебных обязанностей депутат не имеет права использовать "на безвозвратной или бесплатной основе" имущество, денежные средства и услуги иных физических и юридических лиц. Контроль за исполнением депутатского бюджета возлагается на Счетную палату, которая помимо планового годового аудита может проводить и внеплановые проверки по поручению Госдумы и запросам регионального парламента или руководства соответствующих думских фракций. Если в ходе проверки будут обнаружены "существенные нарушения бюджетной дисциплины", Госдума имеет право своим постановлением заблокировать счета депутатской канцелярии "до наведения в расчетах и платежах должного порядка". Правда, на какие деньги будет жить депутат до наведения этого порядка, в законе ничего не сказано.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ

ЗА

Владимир Коптев-Дворников, депутат Госдумы (СПС)
— Я абсолютно поддерживаю концепцию этого закона. Адриан Пузановский уже третий раз избирается в Думу по одномандатному округу и имел возможность понять, что такое депутат и какие у него есть финансовые средства, чтобы реализовывать свои обещания перед избирателями. Реально таких средств сегодня нет, если не считать бесплатных командировок. Поэтому создание бюджета депутата, независимого от аппарата Думы и от исполнительной власти,— это шаг, подчеркивающий независимость законодательной власти от всех остальных ветвей. Ведь в регионах постоянно возникает проблема с общественными приемными, под которые не выделяются помещения. Например, я в сложных отношениях с президентом Удмуртии, и мне не выделяют общественную приемную в том месте, где бы меня это устроило. Единственное, что я могу сделать,— это арендовать все за свой счет, но это противоречит законодательству. А новый закон позволил бы мне иметь средства, чтобы работать с избирателями. И главное, что должно волновать избирателей,— это не то, что депутат получает в свои руки какой-то небольшой финансовый ресурс, а то, что он должен будет отвечать за его использование.

ПРОТИВ

Борис Надеждин, депутат Госдумы (СПС)
— Предусмотренное законом создание при каждом депутате отдельного госучреждения под названием "канцелярия" — это просто анекдот. 450 госучреждений, и в каждом — бухгалтер, директор, общение с налоговой инспекцией, сдача баланса... Плюс проверки налоговой полиции по полной программе в отношении тех депутатов, которых надо "замочить". Во-вторых, сейчас депутаты обеспечены всем поровну: худо-бедно у каждого есть кабинет, компьютер, какие-то книжки, бумажки, ручки, выделяется зарплата на помощников... Но если депутату дать некую сумму денег и сказать, что он сам всем этим занимается, то возникает уйма лишней работы. Количество бюрократии при этом вырастет неимоверно. А реальная независимость парламентария не имеет никакого отношения к тому, кто ему дает деньги на скрепки. Если есть фракция "Единство" или, наоборот, КПРФ — абсолютно неважно, кто им платит за столы и стулья. Вот уж чего точно не ощущает большинство парламентариев, так это какого-то давления со стороны аппарата Думы по поводу того, какой из фракций дать стулья, а какой — табуретки.

ОТ АВТОРА

Адриан Пузановский, депутат Госдумы (группа "Народный депутат"):
— Депутат Госдумы в своей деятельности должен быть абсолютно независим в материальном отношении. Законодательство является творческим процессом и включает в себя консалтинг, мониторинг, поездки, сбор информации и так далее. Все это связано с затратами. И если мы требуем от депутата исполнения его должностных обязанностей, мы должны предусмотреть и соответствующее материальное обеспечение. Депутат должен иметь свою смету, у нее должны быть четко обозначенные источники, и эти ресурсы должны быть прозрачны и открыты для избирателей. Есть и второй момент. Каждый месяц депутат-одномандатник работает в округе со своими избирателями. И он должен обладать ресурсами, позволяющими ему раз в год проводить конференцию в округе, собирать тех, кто участвовал в избирательном процессе. Наконец, надо четко разделить расходы депутата и расходы аппарата Госдумы. У работников аппарата никто не спросит, почему они поехали в Китай или Латинскую Америку и чем там занимались. Спрашивают только у депутатов. Поэтому у депутата все должно быть открыто, и он за каждую копейку должен отчитаться перед людьми.

История вопроса
В начале 90-х годов вопросы материального обеспечения депутатов российского парламента регулировались специальными постановлениями Верховного совета и указами президента РФ. Поэтому, например, во время противостояния между Верховным советом и президентом осенью 1993 года "квартирный вопрос" активно использовался Кремлем для переманивания на свою сторону депутатов мятежного парламента.
В мае 1994 года Госдума первого созыва приняла закон "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы", в котором были впервые установлены материальные гарантии для российских парламентариев. В соответствии с этим документом денежное содержание депутатов нижней палаты Федерального собрания было установлено на уровне оклада федерального министра, а председателю Госдумы полагалась зарплата, равная окладу премьера. При этом затраты на обеспечение депутатской деятельности специально не регламентировались, а включались в общие расходы на функционирование Госдумы.

Мировая практика
Зарплата члена палаты общин Великобритании составляет 45 066 фунтов стерлингов ($64 тыс.) в год. Кроме того, парламентарии имеют право на возмещение транспортных и почтовых расходов, непосредственно связанных с исполнением парламентарием своих обязанностей. Законом не оговорено количество помощников члена парламента, однако государство оплачивает работу только трех из них. Особый статус имеют официальные лидеры оппозиции, входящие в так называемый теневой кабинет министров. Их зарплата соответствует жалованью соответствующего министра кабинета.
Вознаграждение французских парламентариев регулярно корректируется таким образом, чтобы равняться средней цифре между высшим и низшим окладами наиболее высокооплачиваемых правительственных чиновников. Оно состоит из собственно парламентской зарплаты и жалованья за участие в работе парламента. Жалованье за участие в работе парламента соответствует четверти парламентской зарплаты и из него делаются вычеты за неучастие в работе парламента. Месячная зарплата французского парламентария (до уплаты налогов) составляет сейчас 3 756 000 франков ($514 тыс.) в год. Транспортные и почтовые расходы парламентариев оплачиваются только в том случае, если они имеют прямое отношение к исполнению обязанностей. Государство также оплачивает квартиру парламентариям, прибывшим из провинции.
Сенаторы и конгрессмены США получают одинаковую зарплату, предполагающую ежегодную индексацию. С 2001 года зарплата сенатора или конгрессмена составляет $145 100 в год (до уплаты налогов). Кроме того, им компенсируются проживание в Вашингтоне, транспортные и почтовые расходы, связанные с исполнением обязанностей.
Депутаты бундестага ФРГ кроме обычных льгот (зарплата, оплата почтовых расходов и содержание личной канцелярии) имеют право на бесплатный проезд в государственном транспорте (в том числе поездами Германской железной дороги и рейсами авиакомпании Lufthansa) независимо от целей путешествия. Кроме того, германские парламентарии не ограничены в праве увеличивать себе зарплату (во всех остальных развитых странах мира закон об увеличении зарплаты парламентариев или о введении дополнительных льгот начинает действовать только после очередных парламентских выборов).

Цитата
Статья 4. Финансовое обеспечение исполнения полномочий депутата Госдумы опирается на следующие принципы:
— разделенности исполнения бюджетных назначений Госдумы по расходам на содержание депутатов и их помощников и аппарата Госдумы;
— самостоятельности исполнения каждым депутатом Госдумы своего бюджета;
— равенством доходной части бюджетов депутатов. Все депутаты Госдумы имеют равный бюджет;
— открытостью и прозрачностью расходной части бюджета депутата Госдумы;
— подконтрольностью исполнения доходной и расходной части бюджета депутата Госдумы Счетной палате.

Статья 5. Денежное вознаграждение труда депутатов является дифференцированным, отражает различные стороны законотворческой и депутатской деятельности и состоит из двух частей:
1) постоянной равной для всех депутатов части, образуемой умножением статистического показателя средней заработной платы по народному хозяйству на базовый разрядный тариф Государственной думы, равный 5,7;
2) переменной (дифференцирующей) части, образуемой применением системы коэффициентов активности депутата, устанавливаемых данным законом.

Статья 6. В деятельности депутата Госдумы при исполнении им служебных обязанностей не допускается использование на безвозвратной или бесплатной основе имущества, денежных средств и услуг физических и юридических лиц.

Журнал "Коммерсантъ Власть" №17 от 04.05.2001, стр. 16

Авторы:

Дмитрий Камышев

Миллион на все про все