Бюджет ежегодно недоплачивает экспортерам примерно треть возвращаемого им налога на добавленную стоимость, считает Минэкономразвития. Ведомство Германа Грефа предлагает исправить формулу расчета суммы возмещаемого НДС и проект бюджета-2004, чтобы уже в следующем году экспортеры получили на 83 млрд руб. больше. Минфин считает эту идею невыполнимой.

Налоговый кодекс устанавливает для экспортеров нулевую ставку НДС. Экспортеры сначала уплачивают НДС, а потом дожидаются его возмещения из бюджета. С каждым годом бюджет возвращает экспортерам все больше. По данным Счетной палаты, в 1999 г. им было возмещено 39,7 млрд руб. , или 18,3% от суммы НДС, зачисленной по итогам года в бюджет, в 2000 г. - 107 млрд руб. , а в 2001 г. - уже 211,9 млрд руб. (44,4% ). В 2002 г. экспортерам вернули 181,1 млрд руб. (34% ). Законом о бюджете на 2003 г. предусмотрено возмещение 240 млрд руб. (более трети от запланированного поступления налога).

Как правило, налоговикам приходится возмещать экспортерам больше, чем предусмотрено законом о бюджете. Недоплаченная сумма переходит на следующий год. По оценке Минэкономразвития, государство уже накопило перед экспортерами долг по НДС на сумму более 110 млрд руб. Но налоговики убеждены, что значительная часть компаний предъявляет экспортный НДС к возмещению неправомерно. В подтверждение этого налоговики ссылаются, например, на то, что в 2001 г. экспорт снизился на 3% , а возмещение НДС выросло на 56%.

В проекте бюджета на 2004 г. предусмотрено возмещение экспортного НДС на 251,5 млрд руб. МНС рассчитывает сумму, которую нужно заложить в бюджет для возврата экспортерам, по формуле: 20% -ная ставка НДС умножается на ожидаемую годовую стоимость экспорта за вычетом материальных затрат экспортеров. Доля материальных затрат в стоимости экспортной продукции берется средняя для всех отраслей. К примеру, в проекте бюджета-2004 заложена материальная составляющая в размере 39,5%.

"Эта цифра занижена, - убежден руководитель департамента налоговой политики Минэкономразвития Михаил Орлов. - Она выгодна только сырьевикам, у которых затраты не превышают 25% от экспортной стоимости, а у товаров с высокой степенью переработки материальная составляющая доходит до 90% ". Для стимулирования экспорта товаров глубокой переработки Минэкономразвития предлагает увеличить долю материальных затрат в формуле МНС по меньшей мере до 50%. "В этом случае сумма НДС к возмещению увеличится примерно на треть", - прогнозирует Орлов. А значит, из бюджета-2004 придется вернуть 335,3 млрд руб. , или на 83,8 млрд руб. больше.

По словам Орлова, вице-премьер Борис Алешин уже поручил МНС, Минэкономразвития и Минфину к началу октября подготовить предложения по изменению методики. Получить комментарии МНС и Минфина относительно поручения вице-премьера вчера не удалось.

Эксперт Института экономки переходного периода Илья Трунин согласен с тем, что методику прогнозирования суммы НДС к возврату необходимо совершенствовать. "Принимаемый к возмещению НДС по материальным затратам находится в зависимости не от стоимости экспорта, а от его натурального объема", - поясняет эксперт.

А научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич советует рассчитывать материальную составляющую по каждой из отраслей, а затем с учетом ее доли в структуре экспорта включать в формулу расчета суммы возвращаемого НДС.

"Даже если правительство примет решение пересмотреть методику, Минэкономразвития уже вряд ли удастся поправить проект бюджета, - полагает чиновник Минфина. - К октябрю закон о бюджете уже пройдет первое чтение в Думе. После этого основные параметры бюджета менять уже будет поздно, тем более если речь идет об увеличении расходной части на 80 млрд руб. ".

Бюджет сэкономит на экспортерах