01 декабря 2004, 15:43 От редакции

Ширма государственной олигархии

«Газета.Ru» Менеджеры «Газпрома» в союзе с высшими чиновниками администрации меняют государственную экономическую политику, провозглашенную правительством.

Из повестки завтрашнего заседания кабинета министров исключен главный вопрос — обсуждение инвестиционной программы «Газпрома» на 2005 год. Причина — официальное заявление газовой монополии об участии в аукционе по продаже главного добывающего актива ЮКОСа — «Юганскнефтегаза», требующее кардинального пересмотра инвестиционной программы. Менеджмент «Газпрома» уже объявил об увеличении в связи с этим инвестиционной программы 2005 г. на 40 млрд руб. до 300 млрд. При этом стартовая цена «Юганскнефтегаза» по текущему курсу составляет около 240 млрд рублей, тогда как вся инвестиционная программа «Газпрома» на 2005 год 300 — миллиардов. Новая инвестпрограмма «Газпрома» появится не раньше 22 декабря, когда ее планирует обсудить совет директоров компании, т.е, уже тогда, когда вопрос с «Юганскнефтегазом» будет решен.

Между тем в прошлые годы утверждение правительством бюджетов и инвестиционных программ так называемых «естественных монополий» было одним из важнейших принципов экономической политики. От них напрямую зависят тарифы, а от последних — вся структура экономики, параметры инфляции и темпы экономического роста. Причем еще не было случая, чтобы цены повышались на столько, на сколько предлагают это сделать сами монополисты. Рост тарифов всегда корректируется в сторону понижения, и это есть едва ли не ключевой механизм участия правительства в экономической политике.

«Газпром» после прихода в него питерской команды топ-менеджеров и избрания главой совета директоров нынешнего руководителя администрации Дмитрия Медведева находится в привилегированном положении среди трех монополий — газовой монополии еще никогда не урезали размер инвестиционной программы, а тарифы старались устанавливать максимально близкими к тем, которые предлагала компания.

Однако в нынешнем году будет обрушен сам порядок принятия ключевых политических решений в экономической сфере. Их примет не правительство, а менеджмент «Газпрома».

К моменту обсуждения бюджета и инвестпрограммы на 2005 г. правительство окажется перед уже случившимся фактом — кардинальным изменением не только в структуре предполагаемых затрат, но и самого характера деятельности монополии.

И все это несмотря на то, что люди, формально отвечающие за экономическую политику, высказывались категорически против расширения присутствия государства в экономике в качестве собственника и субъекта экономической деятельности.

По сути, «Газпром» своими действиями напрямую нарушает и утвержденную кабинетом министров (с одобрения президента) среднесрочную программу экономического развития страны до 2007 года,

в которой прямо записано, что государство должно уменьшать присутствие в рыночных секторах экономики. А покупка государственной газовой компанией частной нефтяной, да еще и поглощение «Роснефти», превращает «Газпром» в крупнейшую нефтедобывающую компанию страны, что прямо противоречит программе правительства. Министр Греф повторил это еще раз сегодня, но вынужден был уже оговориться, что это его частное мнение.

И это именно так: мнение министра экономики является сугубо частным, а решения по ключевым вопросам принимаются уже не в правительстве. Фактически центр принятия этих решений переместился в администрацию президента, к нескольким ее чиновникам, которые совмещают свою должность с руководством в советах директоров крупнейших российских госкомпаний.

Именно они, совместно с менеджментом этих компаний, прежде всего «Газпрома», составляют теневое правительство государственной олигархии, приходящее на смену олигархам частным.

<1>Нынешний демарш «Газпрома», покупающего главный актив ЮКОСа по прямому указанию Кремля (о возможности участия госкомпаний в аукционе президент впервые говорил еще 24 сентября), фактически ставит под сомнение возможность правительства осуществлять весь свой экономический курс. Оно оказывается лишено главных рычагов макроэкономического регулирования.

И это вполне закономерный процесс. Возможности институционального регулирования экономики кабинетом министров существенно снижаются в ситуации, когда в руках окологосударственных и подчиняющихся правительству лишь формально структур концентрируется гигантская собственность, когда сектора высокой доходности захватываются этими структурами, непосредственно связанными через свой менеджмент с высшим политическим руководством.

Правительство же превращается в ширму, которой отводится преимущественно грязная работа и будущие шишки.

Незаконно продавать «Юганскнефтегаз» на аукционе будет правительство. Правительство устанавливало заведомо заниженную цену. Правительство будет отвечать по искам акционеров ЮКОСа в зарубежных судах. С правительства будут спрашивать за невыполнение «плана по инфляции» и другие провалы экономической политики.

Но при этом в реальности и цену «Юганску», и условия аукциона, и схему сделки, и «правильного покупателя» придумывало не правительство. Все это придумали те, кто от имени государства намеревается непосредственно «рулить» гигантскими полунационализированными финансовыми потоками.