Правительству мешает реформа

Текст: Ирина Алешина Фото: ИТАР-ТАСС

В правительстве назрел «управленческий кризис». Раньше об этом говорили только политологи, во вторник сказал Герман Греф. А вице-премьер Жуков и вовсе предложил отказаться от термина «реформа», чтобы не нервировать население.

Греф апеллирует к ВВП
Это тем более обидно, что, по словам Грефа, кризиса идей для проведения реформ нет...

Во вторник правительство публично признало то, о чем политологи говорили еще в прошлом году: единой экономической политики и стратегии у правительства нет, разногласия между министрами экономического блока и премьером нарастают, а наспех спланирвованные реформы приносят вовсе не те результаты, на которые были рассчитаны.

Герман Греф, выступая на международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов» в Высшей школе экономики, заявил, что правительство испытывает «управленческий кризис».

Паралич реформ, продолжающийся весь прошлый год, сначала списывали на «настройку» реорганизованных министерств и ведомств, которую произвел премьер Михаил Фрадков в начале своего премьерства.

Искатели счастья
Российское руководство фактически отказывается от проведения реформ и готовит этому теоретическое обоснование...

Притирка должна была закончиться не позднее осени прошлого года. К концу 2004 года при продолжающемся «параличе реформ» стало очевидно, что причина в другом, а аналитики заговорили об отсутствии в правительстве единого представления об экономической политике. В конце прошлого года замглавы Центра политических технологий Алексей Макаркин выразился в том смысле, что ожидает перемен в кабинете, потому что в нынешнем своем виде он недееспособен. Впрочем, эксперт тут же оговорился, что Владимир Путин, по-видимому, не готов на решительные изменения в кабинете. Сам президент в декабрьском интервью заявил, что в Белом доме все нормально и он, несмотря ни на что, считает правительство «единой командой».

Начало 2005 года показало обратное.

За весь первый квартал правительство не приняло ни одного стратегического решения, хотя планов было громадье: помимо очередных статей в Налоговый кодекс и запуска реформ естественных монополий планировалось принять среднесрочную программу развития на три года вперед, подготовить отраслевые программы развития, на базе которых собирались начать верстать «целевой» бюджет до 2008 года.

Между тем, обжегшись на монетизации льгот, в правительстве стали гораздо сдержаннее относиться к реформам. А монетизация – самая «мягкая» из «непопулярных реформ», которые предстоит осуществить правительству Фрадкова. На очереди реформы ЖКХ, здравоохранения и образования – они затронут не только льготников, но и все население. Вице-премьер Александр Жуков в ходе той же конференции выступил с предложением отказаться от самого термина «реформа»:

«Люди устали от реформ, они плохо воспринимают само слово «реформа». Может быть, нужно использовать другое слово, не «реформы», а «изменения к лучшему».

Во вторник он высказался за необходимость еще раз взвесить предварительное решение, принятое правительством о повышении с 2006 года цены отсечения в стабфонд с 2006 года с $20 до $27 за баррель (сам Кудрин выступает за $23).

В то же время, очевидно, сам вице-премьер эти реформы изменением к лучшему не считает. Он признал, что, хотя «многие реформы давно созрели, мы никак не могли найти удобного момента их проведения, поскольку реформы эти считают непопулярными».

Осторожность Жукова разделяет и министр финансов Алексей Кудрин, которому и придется в случае провала соцреформ сдерживать недовольство населения дополнительными выплатами. Министр уже одержал промежуточную победу в налоговой сфере – на бюджетной комиссии принято решение в ближайшие три года налоги не снижать (бюджет должен быть достаточно большим, чтобы обеспечить повышение пенсий и зарплат бюджетникам). Теперь Кудрин борется за неприкосновенность стабилизационного фонда.

«Мы несколько смело приняли сейчас решение по уменьшению доходов стабфонда и увеличению использования средств от высоких цен на нефть на проведение некоторых структурных реформ», – заявил министр.

Между тем премьер Фрадков, отвечающий за удвоение ВВП, борется за перераспределение нефтяных сверхдоходов в бюджет, чтобы иметь возможность направить деньги на отраслевые и инфраструктурные проекты. Потерпев поражение в том, чтобы стимулировать экономический рост за счет значительного снижения налогов, премьер будет биться за эту возможность до конца.

В Центре политической конъюнктуры считают, что аппаратная борьба Фрадкова и Кудрина выйдет на новый виток, поскольку Герман Греф, выступающий за реформы, в вопросе о цене отсечения встал на сторону премьера. В любом случае это противостояние, считают аналитики, разрешит только президент, к которому, как ожидается, и обратится Кудрин. В Центре политической конъюнктуры полагают, что Кудрин, отстаивая нижнюю границу цены отсечения в стабфонд, будет напирать на риск дальнейшего повышения инфляции.

Во вторник министр финансов заявил, что резкое повышение цены отсечения – это «шаг к ослаблению финансовой политики». «Мы уже отклонились от целевых ориентиров по инфляции в прошлом и этом году», – сказал Кудрин.

По его мнению, дальнейшее отклонение от плановых показателей может нарушить «баланс на макроэкономическом уровне».

Такие заявления накануне заседания правительства, на котором будет обсуждаться вопрос по цене отсечения, означают, что Кудрин не намерен молчать и будет противостоять премьеру и Грефу. Между тем без согласия по этому вопросу правительство не может приступить к формированию бюджета на 2006 год, работа над которым должна была начаться еще в марте.

Заместитель руководителя Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев не исключает, что решение вопроса о стабфонде правительство отложит до майского послания президента Федеральному собранию. «Президент должен опять взять на себя отвественность за ключевые решения, которые должно принимать правительство. И это плохо. Это означает, что есть проблема управленческого кризиса в правительстве. Она заключается в том, что у премьера есть желание проводить активную экономическую политику, но поддержки от министерств у него нет: отраслевые министерства не могут подготовить целевые программы, Минэкономразвития их свести, а Минфин не заинтересован в реформах, так как его основной задачей остается выполнение обязательств по пенсиям и зарплатам бюджетникам», – сказал эксперт «Газете.Ru».

05 АПРЕЛЯ 18:27

Версия для печати	Обсудить в форуме	Обсудить в чате	Прочитать позднее	Отправить по почте

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИЛОЖЕНИЯ

РЕКЛАМА

ПОИСК