А то страх потеряли

Говорят, что, когда в администрации президента писали послание Владимира Путина Федеральному собранию—как обычно, в строжайшей тайне,—битва шла буквально за каждое слово. Например, в окружении президента долго не могли решить, должен ли он говорить, что Россия часть Европы. Рассудил географов только сам Путин. Он постановил, что наша страна—крупнейшая европейская нация. Таким образом, либералы в администрации одержали победу.

В этом году президент зачитал Федеральному собранию уникальное послание. Оно совершенно расходится с делами власти последних лет. К его написанию вообще не привлекали людей из правительства. И, наконец, сам президент исполнил послание дважды—сначала, как и положено, устно. А через две недели—на бис, письменно, в виде поручений. Теперь никто из чиновников не сможет сказать, что чего-то не так понял. Для того, чтобы саботировать путинские указания, им придется приложить все свое умение.

Недаром советники Путина добивались, чтобы он объявил Россию европейской страной, которая разделяет принятые на континенте «принципы свободы, прав человека и справедливости». «Надменная каста»—так он поименовал чиновников—должна вернуть права и свободы, которые она узурпировала. Своей роли в процессе узурпации президент не уточнил. После долгих боев в администрации Путин велел поправить систему правосудия, обуздать налоговиков, отбирать кандидатов в губернаторы от победивших на местных выборах партий и даже—страшно подумать—установить общественный контроль над телевидением.

Конечно, никто из тех, кто слушал послание в апреле, всерьез не подумал, что все это придется выполнять. Но президент написал, что придется, и даже указал сроки—грядущая осень. Это раньше президент играл с чиновниками в такие игры—он оглашает либеральное послание, полное прекраснодушных идей, а подчиненные его не исполняют.

В прошлом году Путин в послании сказал, что надо снизить налог на добавленную стоимость. Налог снижен не был. Зато несколько месяцев премьер и экономические министры вели оживленную дискуссию, надо это вообще делать или нет. В итоге решили, что не надо. А изречение президента о необходимости удвоения ВВП и вовсе превратилось в посмешище. Пару лет не утихал спор, с какого года считать срок удвоения ВВП—с 2000-го или с 2002-го. Потом спорили, возможно ли в принципе удвоить ВВП в ближайшие годы, да так и не решили.

Но в этом году Путин чиновников обидел—мало того что назвал их «надменными», так еще и в старую игру играть отказался и потребовал выполнять послание немедленно. Чиновники в аппарате правительства впали в замешательство, когда увидели кремлевский документ. Им пришлось в срочном порядке переписывать свое постановление, выпущенное по следам послания президента в конце апреля—оно на фоне президентских поручений выглядело блекло. Фрадковское «организовать работу по реализации основных положений послания» было побито путинским «подготовить и внести в Госдуму». Послание президента «прямого действия» на многих из них произвело большое впечатление. «Да, я что-то такого не припоминаю,—чешет затылок один из министров и тут же шутит:—Знаете, что это напоминает? Как будто нас макнули носом в миску с молоком, как котят».

Президент застал правительство врасплох. Министры уже успели сделать свои трактовки сказанного Путиным. В послании президент сказал: «Считал бы правильным отменить налог на имущество, переходящее в порядке наследования». В Минфине ответили: «Хорошо. Налог на дарение оставим».

Незадача в том, что в сегодняшнем законодательстве налог на дарение и наследование—это один налог, а не два. И непонятно, что имел в виду президент—отменять только один налог или оба? Минфин вопросом не мучился. Если бабушка умрет, то ее дача перейдет к внуку бесплатно. А если бабушка захочет внуку подарить эту дачу, то отпрыску придется делиться с государством.

Замглавы департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Александр Иванеев успел эту позицию министерства озвучить в Госдуме. Но позже в Минфине неожиданно передумали. Источник в министерстве сказал Newsweek, что депутатам предложат ликвидировать оба налога.

Труднее, говорит источник в администрации президента, будет заставить министра финансов Алексея Кудрина отказаться от «плана по сбору налогов»—задания по объему собранных средств, которое выдается налоговикам. Когда у министра финансов есть план, легче верстать бюджет. «Но такого нет ни в одной цивилизованной стране, когда налоговой службе устанавливают задания,—возмущается источник в администрации президента.—Налоговики просто должны контролировать правильность уплаты налогов и больше ничего». Кудрин, по его словам, устанавливает и план по штрафам за неуплату налогов. Каждый инспектор знает, на какую сумму он в этом году должен наштрафовать. Отсюда и «террор» фискальных органов.

«Думаю, все и так понятно, и комментировать ничего не надо. Правительство единогласно одобрило поправку в 181-ю статью Гражданского кодекса»,—так министр юстиции Юрий Чайка рассказывает о том, как 12 мая кабинет снизил срок исковой давности по недействительным сделкам с 10 до 3 лет. Президент требовал от правительства снизить этот срок дважды—на встрече с предпринимателями в марте, а в послании в апреле уже возмущался: мол, соответствующие поправки в правительство переданы, а «пока—ни ответа, ни привета». Подействовало—на последнем заседании правительства министры одобрили снижение срока без споров, в полной тишине. На принятие поправки потребовалась ровно минута.

Лоббисты всех мастей собираются проявить свое творчество на другом требовании из послания Путина. Михаил Фрадков к 1 ноября должен внести в Госдуму проект закона об ограничении участия иностранного капитала в экономике России. В нем должно быть сказано, какие отрасли, объекты инфраструктуры, оборонные предприятия, естественные монополии имеют стратегическое значение для страны и обеспечивают ее безопасность. Кто попадет в этот перечень, никогда не дождется иностранного инвестора. Руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович еще до того, как правительство взялось за сочинение перечня, предостерег его от излишнего рвения: «Новое в этом поручении—ограничение на разработку иностранцами стратегических месторождений и на участие в компаниях оборонного комплекса. Электроэнергетики или, скажем, железнодорожного транспорта это поручение не касается».

Губернаторы в послании президента услышали, что федеральному центру придется поделиться своими финансовыми и даже некоторыми властными полномочиями. «Куда они денутся,—радуется один руководитель региона.—Раз президент сказал, теперь им как миленьким придется все выполнять. Не будет больше старых пустых разговоров». «Ну почему бы нам не отдать половину сборов по налогу на добавленную стоимость?»—размышляет вслух губернатор Новгородской области Михаил Прусак. Регионы, говорит он, смогли бы повысить зарплату бюджетникам в 1,5 раза, как того потребовал в послании президент, но только при условии, что федеральный центр поделится полномочиями. По словам новгородского губернатора, сейчас всего 20% доходов региона остается на территории, остальное уходит в Москву. «Надо хотя бы, чтобы было соотношение 40 на 60»,—подвел черту Прусак. «А вот есть еще полномочия по природному ресурсу,—вспомнил вдруг губернатор.—Вот вы можете объяснить, почему на охоту лосей и кабанов выдает разрешение Москва, а у нас остается только крот?» В Минфине, правда, категорически отрицают, что перераспределение НДС в пользу регионов вообще возможно.

Кремль требует от правительства отказаться от дурных привычек, но сама президентская администрация, кажется, к этому не готова. Никто всерьез не думает, как сделать суды справедливыми и обеспечить свободу на телевидении. Сами телевизионщики, опрошенные Newsweek, считают, что подчинение ТВ еще не созданной Общественной палате—это лишь способ узаконить нынешнюю кремлевскую цензуру. Про суды пока вообще ничего не ясно. Зато спор в администрации о том, европейская ли страна Россия, наверняка продолжится.

15 поручений Путина

1.Отменить налог на имущество, переходящее в порядке дарения.

2.Упростить порядок оформления права собственности на объекты недвижимости (гаражи, жилье, садовые дома).

3.Упростить декларацию денежных средств при их размещении в российских банках.

4.Упорядочить налоговые проверки.

5.Составить закрытый перечень отраслей и предприятий, в которых будет ограничено участие иностранного капитала.

1. Повысить эффективность борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом.

2. Повысить эффективность системы правосудия.

3. Помочь провести парламентские выборы в Чечне.

4. Разработать меры по обеспечению экономического роста в Северо-Кавказском и Дальневосточном регионах, в Калининградской области.

5. Совершенствовать миграционную политику.

6. Наделить Общественную палату РФ полномочиями по обеспечению гражданского контроля за соблюдением в СМИ принципов свободы слова.

7. Подготовить закон о процедуре парламентских расследований.

8. Утвердить федеральную программу, направленную на повышение безопасности дорожного движения.

9. Утвердить федеральную программу по снижению масштабов алкоголизма и наркомании и по росту рождаемости.

10. Подготовить предложения по повышению в течение 3 лет не менее чем в 1,5 раза зарплаты бюджетникам.