КАК ПЕРЕПАХАТЬ ПАРТИЙНОЕ ПОЛЕ
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
У глубокого и затяжного кризиса демократических сил России — три основные причины. Две важные, но вполне преодолимые и одна — основополагающая и самая сложная.Две решаемые проблемы — персоналий и партийных брендов. Слишком сильные удары...
У глубокого и затяжного кризиса демократических сил России — три основные причины. Две важные, но вполне преодолимые и одна — основополагающая и самая сложная.
Две решаемые проблемы — персоналий и партийных брендов. Слишком сильные удары приняли на себя лидеры, определявшие политику демпартий в 90-е годы. Слишком много негатива приходится им нести на себе. В демократическом движении давно назрела и перезрела необходимость смены поколений.
Та же ситуация с партийными вывесками. Лишь две партии сумели пройти все 90-е годы и здравствуют поныне — КПРФ и ЛДПР. Остальное партийное поле — в процессе постоянных изменений. Основные демократические партии в силу разных причин представляют собой сегодня прежде всего раздражающие напоминания о былых ссорах, обманах и обидах. Сразу после неудачи на выборах в Госдуму в декабре 2003 года стало ясно: необходимо создавать новую сильную демократическую партию. Новая партия и свежее динамичное лидерство могут помочь демократам вернуться к активной политической жизни, вновь сделать их одной из ведущих политических сил страны.
Но лишь при третьем, и решающем, условии — если новая партия сумеет предложить обществу привлекательную и конкретную программу действий, захватывающий воображение образ будущего страны.
Само по себе нудное декларирование традиционных «демократических мантр» давно уже никого не «цепляет». Ведь на словах сегодня все — от директора ФСБ до самых отчаянных диссидентов — за демократию, права человека, верховенство закона и прочие «европейские ценности». А большинство народа вообще искренне верит в то, что Россия сегодня — это и есть демократия.
Так же неубедительна критика перемен, произошедших в стране при действующем президенте, по линии — «все плохо и с каждым днем все ужаснее». Миллионы людей, у которых вдруг заработали предприятия, появились рабочие места и выросли доходы, вряд ли согласятся с таким подходом.
Куда продуктивнее третий подход. Ситуация в России — прежде всего общеэкономическая — за последние годы действительно отчасти улучшалась. И пока еще продолжает улучшаться. Большинству населения совершенно безразлично, что происходит это вовсе не благодаря хорошей работе властей, а в основном в силу необычайно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. В то же время улучшения эти крайне неустойчивы, рост мог бы быть более здоровым и быстрым, а плоды его могли бы распределяться в экономике и обществе более эффективно и справедливо.
Суть нашего подхода проста: предложить качественно лучший вариант развития. Пришло время заявить, что обновленные демократические силы способны помочь стране куда более эффективно использовать выгоды нынешнего положения, добиться более здорового и сбалансированного экономического развития, чтобы это почувствовало куда большее число граждан России, чем сегодня.
Препятствия для развития
Успешному развитию России мешают сегодня три основных препятствия.
Бюрократическая монополия. Чиновники — это и есть сегодня российская власть. И никто, кроме них, властью не обладает. Разделение властей уничтожено. Государственная Дума и Совет Федерации, региональные и местные парламенты — вся законодательная и представительная ветвь власти вернулась к положению придатка исполнительной власти. Таким же придатком стала судебная система. Происходит быстрый рост бюрократического аппарата: только за 2005 год — на 150 тысяч человек (10%), всего за минувшие 5 лет — на 300 тысяч человек, достигнув невиданных ранее 1,5 млн человек (только федеральных чиновников). В несколько раз выросли расходы на содержание госаппарата, как и доля расходов на госуправление в ВВП.
Еще одним прямым следствием выстраивания бюрократической монополии стал быстрый рост коррупции — Россия по коррумпированности госаппарата опустилась в 2005 году на 126-е место в мире среди 159 стран, встав вровень с Албанией, Нигерией и Сьерра-Леоне.
Низкое качество госуправления, всепроникающая коррупция, искусственно усложненные бюрократией административные процедуры — все это прямые следствия избранной модели политической системы — авторитаризма в форме бюрократической монополии. Именно этот фактор в наибольшей степени снижает конкурентоспособность России: качество госуправления у России сегодня — 89-е в мире из 104 оцениваемых стран.
Госкапитализм и протекционизм. В последние годы руководство России взяло откровенный курс на рост роли и доли госсектора в экономике. Наиболее заметна экспансия госкомпаний в энергетическом секторе. Но подобные процессы происходят и в машиностроении, оборонном комплексе, автомобилестроении, авиации и других сферах. Одновременно все более монополизируются рынки, набирает силу протекционизм. Российская экономика становится все более государственной, монополизированной, закрытой. Уже около 40% от всех занятых в стране трудится в госсекторе. Все это ведет к снижению темпов экономического роста, ежегодной двузначной инфляции, крайне низкой доле инвестиций. Госкапитализм пока еще с грехом пополам эксплуатирует старые советские мощности, закрывая при этом стране дорогу к новой современной экономике.
Силовой навес. За последние годы в России чрезвычайно разросся и продолжает расти силовой блок государства.
За последние годы в несколько раз увеличились военные расходы. В Вооруженных силах России (в мирное время) по штату служит около 1,2 млн человек, в МВД — около 2 млн, в ФСБ — вместе с пограничниками и сопутствующими службами — до полумиллиона, в МЧС — с пожарными, в Госнаркоконтроле и других силовых структурах — еще несколько сотен тысяч человек. Всего — около 4 млн человек! Кроме того, оценочно до миллиона человек фирмы и организации вынуждены содержать для своей охраны в ЧОПах (частных охранных предприятиях). Итого — до 5 миллионов человек, преимущественно мужчин в трудоспособном возрасте, состоят в разного рода военных и военизированных структурах. И все это на фоне катастрофической демографической ситуации и сокращения трудовых ресурсов. Расходы на силовиков вместе с расходами на госаппарат съедают сегодня львиную долю федерального бюджета.
Несмотря на все эти финансовые вливания, боеспособность армии год от года снижается, растут внутриармейская преступность и насилие. Двухмиллионная милиция демонстрирует полную беспомощность в борьбе с захватившей страну преступностью. Армия и милиция глубоко поражены коррупцией — согласно исследованиям, более половины милиционеров имеют побочные доходы.
Гипертрофированный силовой блок и его растущие аппетиты на фоне непрозрачности и полного отсутствия общественного контроля над ними негативно воздействуют на развитие страны. Все больше молодых людей надевают сапоги и погоны (грядет отмена армейских отсрочек). Ужас перед такой армией заставляет молодых людей любой ценой избегать призыва — отсюда рост взяток в вузах и военкоматах. Все большие ресурсы отвлекаются от образования, здравоохранения, социальной политики, науки в пользу чиновничества и силовиков.
Все названные проблемы носят структурный характер и требуют политического, системного решения.
Наши приоритеты
Демократический контроль над госаппаратом, свободная экономика и компактные силовые органы — суть новой программы демократов. Мы уверены, что демократические институты и правила — наиболее выгодные в современном мире. А конкуренция и открытость — лучшее лекарство от экономического застоя. Но чтобы добиться поддержки этой стратегии в обществе, демократам надо выдвигать соответствующие политические инициативы и решительно действовать, чтобы объединить вокруг них граждан. Республиканская партия России старается действовать именно таким образом. Вот некоторые из наших инициатив и действий.
Открытость власти. В ноябре 2004 года нами был разработан и внесен в Думу проект закона о доступе граждан к информации органов государственной власти и местного самоуправления. Это основополагающий закон, обеспечивающий прозрачность деятельности всех без исключения уровней и органов власти, как и отдельных чиновников. Несмотря на то что президент потребовал скорейшего принятия этого закона в Послании Федеральному собранию РФ в мае 2005 года, закон до сих пор не рассмотрен Думой даже в первом чтении. Противодействие его принятию исходит из администрации президента и правительственного аппарата. Вслед за ними думское большинство послушно блокирует его рассмотрение.
Ограничение привилегий чиновников. Случай с осуждением Олега Щербинского лишь за то, что он оказался на пути губернаторского кортежа, привлек внимание общества к массовой практике сохранения и разрастания различных бюрократических привилегий, в том числе на дорогах. В России около 1600 чиновников и депутатов имеют на своих машинах спецномера и около трех тысяч — пресловутые мигалки. ДТП с участием чиновников ежегодно исчисляются тысячами. Чтобы покончить с этим, мы разработали и внесли в Госдуму закон о запрете спецномеров и мигалок, однако думское большинство уже дважды отказалось его рассматривать. Депутаты доказывают этим свою принадлежность к правящей бюрократической монополии, защищая в первую очередь ее интересы.
Профессиональная армия. Российские генералы продолжают готовиться к масштабной сухопутной войне с НАТО, вероятность которой меньше нуля. Для этого им нужна более чем миллионная призывная армия. Военная доктрина и принципы комплектования Вооруженных сил остаются в основном теми же, что и в 60 — 80-е годы. Между тем в современных конфликтах побеждают только профессионалы. Россия должна реформировать, успешно вооружить и содержать (включая социальные гарантии военным пенсионерам) профессиональную, боеспособную армию размером в 600 — 700 тысяч человек. РПР готовит инициативу референдума о переходе к профессиональной армии, а недавно провела всероссийскую акцию протеста в связи с началом весеннего призыва.
Контроль над естественными монополиями. Чтобы поставить под общественный контроль естественные монополии, обуздать их аппетиты, сдержать рост тарифов, вносящих значительный вклад в общую инфляцию, мы еще осенью 2005 года разработали и внесли в Думу проект федерального закона «О государственном регулировании тарифов естественных монополий», одновременно предложив заморозить рост тарифов монополий по меньшей мере на один год. Суть нашего подхода проста: тарифы естественных монополий должны утверждаться законодательно, после открытого, публичного обсуждения их издержек и инвестпрограмм. Это снизит инфляцию, коррупцию внутри госмонополий, остановит скупку ими непрофильных активов, стимулирует рост других отраслей экономики. Уже более полугода Дума отказывается поставить наш законопроект на обсуждение, не в силах пойти против госмонополий, находящихся под контролем все той же высшей бюрократии.
Инвестиции в «человеческий капитал». По сравнению с развитыми странами в России хронически недоинвестируется развитие «человеческого капитала» (образования, науки, здравоохранения, социальной сферы). Доли расходов в ВВП на эти нужды в среднем в 2 — 3 раза ниже, чем в странах ОЭСР. При этом, как уже было отмечено выше, в структуре расходов страны чрезвычайно велики расходы на госаппарат и силовые структуры. Необходимо последовательно менять это соотношение в сторону развития человека. Одним из небольших, но важных шагов в этом направлении мог бы стать разработанный нами и внесенный в Думу законопроект «Об образовательных кредитах». В условиях, когда уже более половины российских студентов должны платить за высшее образование от 1 до 5 тысяч долларов в год, отсутствие дешевых и долгосрочных кредитов на образование лишает не менее половины российских выпускников школ шансов получить современное образование. Уже более полугода правительство и Дума не выносят эту инициативу на первое чтение — несмотря на ее активную поддержку со стороны вузов и банковского сообщества.
Авторитаризм, опирающийся на вороватую и неэффективную бюрократию, монополизированный, полузакрытый госкапитализм и бесконтрольные всепожирающие силовые структуры могут завести Россию лишь в новый исторический тупик. Несмотря на продолжающуюся благоприятную конъюнктуру, тупик этот виден все более отчетливо. Происходит замедление экономического роста, сокращается население, снижаются глобальная конкурентоспособность страны, растут социальное расслоение и коррупция, снижаются качество жизни народа и совокупный «человеческий капитал» России.
Наша задача — обратиться к народу напрямую и предложить совершенно конкретную и изложенную на языке действий демократическую альтернативу. Ведь без широкой общественной поддержки даже самая лучшая программа останется лишь программой.
От редакции:
Публикация данной статьи вовсе не означает, что «Новая» солидаризируется со всеми ее тезисами. Она означает лишь, что тема создания в той или иной форме политической силы, способной составить реальную демократическую альтернативу нынешней власти, слишком важна, чтобы отдавать ее на откуп недоброжелателям и недобросовестным комментаторам.
Мы ждем откликов на эту публикацию и со стороны политиков, и со стороны потенциальных избирателей — всех заинтересованных в серьезном политическом представительстве демократических сил.