"Принятие предложенных изменений послужит... развитию благотворительности в России"

27 сентября 2007 года прошли слушания Общественной палаты РФ по новому законопроекту МЭРТа о некоммерческих организациях («О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля)), подготовленные комиссией Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтёрства совместно с Комиссией по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы. Мы публикуем заключение слушаний.

Представленный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля) имеет высокую актуальность для дальнейшего развития гражданского общества, некоммерческого сектора и социальной сферы Российской Федерации в целом.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отношений государства и субъектов гражданского общества; деятельности благотворительных и некоммерческих организаций в социально-значимых областях.

Данные цели осуществляются путем устранения пробелов и противоречий в действующем законодательстве, замены неэффективных норм и процедур, не предусматривающих достаточных механизмов реализации закрепленных в законодательстве правомочий общественных объединений, а также путем создания дополнительных гарантий реализации прав и обязанностей участников правоотношений в сфере взаимодействия общественных и государственных структур.

Изменения, вносимые в федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об Общественной палате Российской Федерации», в Налоговый кодекс РФ, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях служат расширению возможностей общественно-полезной деятельности некоммерческих организаций и развитию благотворительности в России.

В законопроекте учтены предложения экспертов Общественной палаты Российской Федерации, представленные комиссиями по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы и по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства.

В части регулирования механизмов общественного контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, особо значимым представляется формирование его правовых основ, закрепление более четких процедур межсекторного сотрудничества, а также повышение ответственности административных органов всех уровней за невыполнение ими установленных законом обязанностей по отношению к организациям «третьего сектора». Изменениями, вносимыми в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», предусматривается существенное расширение и конкретизация полномочий Общественной палаты Российской Федерации. Основываясь на изначально включенном в закон декларативном праве Общественной палаты Российской Федерации осуществлять общественный контроль, законопроект раскрывает его через институт общественного расследования. Порядок инициирования и проведения расследования определен в законопроекте с достаточной полнотой. Кроме того, вводятся новые виды деятельности Общественной палаты Российской Федерации – слушания и мониторинг, уточняются формы поддержки Палатой общественных инициатив.

В части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:

• предложения по расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым категориям населения;
• введение новых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительной деятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческих организаций;
• дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;
• предоставление льгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные виды деятельности в социально-значимых сферах.

Принятие предложенных законодательных изменений послужит углублению и гармонизации общественно-государственных отношений, развитию благотворительности в России, повышению финансовой устойчивости некоммерческих организаций, осуществляющих социально-значимую и общеполезную деятельность.

Признавая значимость предложенных в законопроекте изменений в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, участники слушаний отмечают, что данные изменения имеют локальный характер. При этом в действующем законодательстве остаются пробелы, связанные с осуществлением некоммерческими организациями благотворительной деятельности, которые не стали предметом рассмотрения данного законопроекта.

В частности, это касается правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами. В соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). Однако в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, доброволец не является субъектом трудовых отношений, и, следовательно, не может быть направлен в командировку. Т.о., указанная норма закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» о возможной компенсации командировочных расходов добровольцам не работает. Кроме того, если благотворительная организация в соответствии с указанной нормой оплачивает затраты добровольцев, понесенные ими на проезд, проживание, оплату участия в конференциях в других городах, то за компенсацию этих расходов налоговые службы требуют взимание единого социального налога с данных сумм, поскольку в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует соответствующая норма, позволяющая реализовать установленный законом порядок.

Участники общественных слушаний рекомендуют:

1. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами. (См. Приложение 1)
2. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации об оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества. (См. Приложение 2)
3. Дополнить предложение о предоставлении социального налогового вычета из базы налога на доходы физических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, предоставлением права получать данную льготу и при перечислении пожертвований на пополнение целевого капитала НКО (в подпункте 1 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации).
4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности включения в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) разработку законопроекта, направленного на дальнейшее совершенствование законодательства в области благотворительности.

Приложение 1

1. Внести изменения в ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

Часть 4 статьи 5 изложить в новой редакции:

«Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации.

Организации - участники благотворительной деятельности могут возмещать суммы затрат добровольцев на проживание и проезд, связанные с их участием в осуществлении благотворительной деятельности.

Основанием для возмещения соответствующих затрат может являться соглашение об осуществлении добровольческой деятельности.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор между организации - участником благотворительной деятельности и добровольцем, заключаемый в простой письменной форме, существенными условиями которого являются:

1) указание на добровольца и организацию, принявших на себя исполнение взаимных обязательств;

2) предмет соглашения (договора);

3) порядок выплаты и размер возмещения (компенсации) за понесенные добровольцем затраты;

4) характер последствий и ответственности добровольца и организации за невыполнение принятых обязательств».

2. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации

Статью 217 дополнить пунктом 35 следующего содержания:

«35) доходы связанные с компенсацией некоммерческими организациями, созданными в организационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации, затрат добровольцев на проживание и проезд, на основании соглашения о добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и данной некоммерческой организацией.»

Пункт 1 статьи 238 дополнить подпунктом 16 следующего содержания:

«16) суммы выплачиваемые некоммерческими организациями, созданными в организационно-правовой форме учреждения, фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации, связанные с компенсацией затрат добровольцев на проживание и проезд, на основании соглашения о добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и данной некоммерческой организацией.»

Приложение 2

В целях обеспечения в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества 30 июня 2007 года Президентом Российской Федерации было выпущено Распоряжение №367-рп «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».

В соответствии с указанным Распоряжением средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 год на государственную поддержку некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, были предоставлены шести некоммерческим организациям на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально- значимых проектов.

Однако существующая редакция Налогового кодекса Российской Федерации налагает ограничения на перечень областей осуществления конкретных социально-значимых программ, поступления на реализацию грантов по которым не учитываются при определении налоговой базы, что не позволяет поддержать многие социально-значимые проекты некоммерческих организаций.

В целях оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, предлагается внести изменения в подпункт 14 пункта 1 статьи 251 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации в части перечня областей осуществления конкретных социально значимых программ, поступления на реализацию грантов по которым не учитываются при определении налоговой базы.

Существующая редакция

Предлагаемая редакция

гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, просвещения, патриотического воспитания, культуры, искусства, профилактики и охраны здоровья населения, физической культуры и спорта, пропаганды здорового образа жизни, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной поддержки малоимущих и других категорий социально незащищенных граждан, профилактики проявлений ксенофобии, межнациональной и межконфессиональной розни, общественной дипломатии, оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, укрепления института семьи и профилактики детской беспризорности и безнадзорности, а также на проведение конкретных научных исследований и мониторинга состояния гражданского общества;