Международные наблюдатели России не нужны

Глава российского Центризбиркома Владимир Чуров поручил своим подчиненным направить международным наблюдателям приглашения на выборы в Госдуму. По сообщениям информагентств, количество наблюдателей на грядущих выборах ограничится тремя-четырьмя сотнями, – это примерно втрое меньше, чем на прошлых кампаниях. «Планируется направить приглашения в следующие организации: Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея ОБСЕ, Межпарламентская ассамблея СНГ, Шанхайская организация сотрудничества, а также Северному совету и Бюро по демократизации и правам человека ОБСЕ», – рассказал председатель ЦИК.

По мнению представителя Избиркома Игоря Борисова, российская избирательная система сегодня достаточно развита, в том числе и технически, а потому нет необходимости приглашать большое число наблюдателей. Он отметил «недостаточно эффективную» работу наблюдателей на прошлых кампаниях: «Были перекосы и перегибы; западные наблюдатели излишне щепетильно старались искать формальные нарушения и приезжали для этого большой делегацией, в то время как в такие страны, как балтийские республики, где очевидны недостатки, та же ОБСЕ посылает от трех до двенадцати человек».

Чиновники ЦИК придерживаются мнения, что «в век развитых информационно-коммуникационных технологий качество работы практически не зависит от большого количества наблюдателей на выборах». Международные наблюдатели содействуют «улучшению избирательных практик, то есть организации и проведению демократических процедур», а значит, России «нет необходимости приглашать армию наблюдателей, так как российская избирательная система на сегодняшний день является одной из самых совершенных в мире».

Согласно обновленному закону о выборах депутатов Государственной Думы, возможности для российских наблюдателей присутствовать на выборах существенно ограничены. Право отряжать наблюдателей на выборы есть теперь только у партий, которые в этих выборах участвуют. Ранее таким правом обладали все общероссийские общественные объединения, в том числе и все партии. Новая редакция закона была принята в мае 2005 года и вступила в силу в декабре 2006. По ней международные наблюдатели остаются чуть ли не единственным достаточно авторитетным и независимым ресурсом, который может контролировать проведение выборов.

Представители ОБСЕ на прошлой неделе выразили обеспокоенность отсутствием приглашений на въезд в Россию. По стандартам организации, первая группа наблюдателей должна прибыть в страну не позднее, чем за шесть недель до крупных выборов. Пресс-секретарь Бюро по демократическим институтам и правам человека (орган ОБСЕ, который занимается наблюдением за выборами) Урдур Гуннарсдоттир охарактеризовала предыдущий опыт работы в России как противоречивый, и заявила, что «стоило бы уже давно отправить туда наблюдателей».

Иностранные СМИ указывают на «похолодание» в отношениях между российскими властями и ОБСЕ. Причиной этого, как писала The Daily Telegraph, явилась критика со стороны ОБСЕ в адрес некоторых пророссийских лидеров бывших союзных республик, и отрицательная оценка наблюдателями президентской кампании Владимира Путина в 2004 году. В минувшую пятницу часть стран-членов ОБСЕ направила в штаб-квартиру организации в Вене документ, озаглавленный «Базовые принципы организации наблюдения за национальными выборами Бюро по правам человека и демократическим институтам». «Ведомости» ранее сообщали, что идея этого письма обсуждалась на Совете глав государств СНГ 5 октября в Душанбе. В письме предлагается проводить наблюдение за выборами во всех странах-членах ОБСЕ без разделения их на категории. Учитывая ограниченные бюджетные ресурсы, количество наблюдателей не должно превышать 50 человек. Сегодня в странах СНГ мониторингом выборов занимаются так называемые «миссии наблюдателей», обычно насчитывающие 400-600 человек, а в западных странах действуют менее многочисленные «миссии по оценке выборов. Представители офиса ОБСЕ в Вене воздержались от комментариев, однако выразили обеспокоенность задержками приглашений в Россию. Они отметили, что из-за упущенного времени не смогут дать объективную оценку кампании.

В рейтингах демократии, которые ежегодно выпускают авторитетные международные организации, свободные выборы обозначаются как один из «столпов» демократического режима. С точки зрения аналитической организации Freedom House, российский политический режим является «гибридным», однако не исключено, что он перерастет в авторитарный. Эксперты Freedom House отмечают, что на парламентских выборах 2007 года стоит ждать широких злоупотреблений. Стандарты организации предполагают, что избирательная система демократической страны должна быть основана на честном соревновании и многопартийности, а политические партии должны иметь равные возможности взаимодействия с электоратом через выступления в СМИ и проведение агитационных кампаний.

В то же время авторитетный среди политологов рейтинг Polity-IV, основанный на нескольких критериях отбора, показывает, что Россия является демократической страной. Эксперты Polity 4 приводят несколько показателей: соревновательность выборов и вовлеченность в них населения, применение властью принуждения, степень независимости друг от друга разных ветвей власти, а также процент политиков, принимающих демократические выборы как единственный легитимный способ политической борьбы. Российские политологи предпочитали ссылаться на Polity-IV, небезосновательно считая рейтинги Freedom House идеологическим инструментом. Однако не исключено, что после проведения выборов 2007 года независимые эксперты Polity-IV снизят оценку российской политической системе.