Рижские спруты

Особенности национальной борьбы с коррупцией в Латвии

Алексей Лоскутов — главный латышский «стрелок» по коррупции

Честь власти или власть чести? Национальное бюро по борьбе и предотвращению коррупции Латвии готовится раскрыть результаты расследования, в котором фигурирует президент страны Валдис Затлерс

Павел Шеремет, тележурналист — специально для The New Times, Рига — Москва

Валдис Затлерс по профессии врачтравматолог и президентом страны стал всего-то год назад. Поводом для расследования послужило признание Затлерса в том, что как врач он когдато брал деньги со своих пациентов. Его об этом прямо спросили журналисты, и Валдис Затлерс честно во всем признался. Если бы президент солгал, обязательно нашлись бы люди, которые публично уличили бы президента во лжи, и что еще более принципиально, этих людей показали бы по телевизору. Как только президент рассказал об ошибках прошлого, Бюро по борьбе с коррупцией начало проверку. Причем следователей интересовала не врачебная практика нынешнего президента, а его работа на посту директора больницы. Бюро допрашивало работников больницы, исследовало то, как оплачивались операции, и опрашивало конкретных пациентов. Наверняка что-нибудь найдут. Как врач Затлерс уже заплатил штраф за утаивание дополнительных доходов, и налоговые органы решили, что по их линии президент наказан.

Коррупция борцов с коррупцией

Правда, параллельно развивается скандал вокруг самого антикоррупционного ведомства. Оказалось, что два следователя бюро долгое время присваивали деньги, конфискованные в ходе разных уголовных дел. Директор бюро, которого в Латвии многие считают символом борьбы с коррупцией, скорее всего, уйдет в отставку. Борьба с коррупцией утомила значительную часть латвийского политического истеблишмента.

Символ борьбы с коррупцией в Латвии — русский 45-летний бывший милиционер Алексей Лоскутов. Он вообще один из трех граждан Латвии, русских по национальности, которые занимают высокие государственные посты. Лоскутов руководит Бюро по борьбе и противодействию коррупции фактически с момента его создания, хотя по всем внешним признакам мог бы вообще числиться сейчас среди «жителей Латвии, не имеющих гражданства». Отец Алексея Лоскутова приехал в Латвию в 1957 году, окончил мореходное училище, занимался комсомольской и партийной работой и встретил распад СССР заведующим отдела ЦК Компартии Латвии. Сам Алексей к этому времени успел поработать следователем в рижской милиции и окончил академию в Москве, где и защитил кандидатскую диссертацию. Правда, с 1991 года в России он был всего один раз — и уже как высокопоставленный латвийский чиновник. Прежде чем в 2003 году перейти в новое Бюро по борьбе с коррупцией, Алексей Лоскутов 12 лет преподавал в полицейской академии Латвии. Внешне спокойный и даже слегка рассеянный Лоскутов не производит впечатления бескомпромиссного борца.

Неконтролируемый русский

Очевидно, так считали и те, кто утверждал его кандидатуру на пост главного борца с коррупцией. Перед утверждением в парламенте Лоскутова возили на встречу с мэром самого богатого города Латвии — порта Вентспилс — господином Ленбергсом и создателем Народной партии, неоднократным премьерминистром страны господином Шкеле. Наивный русский Лоскутов с подозрительной биографией их устроил. «Те, кто управлял процессом из-за кулис, думали, что я легко контролируем и безопасен для них. После утверждения в парламенте я сказал журналистам, что благодарен тем, кто меня поддержал, но не чувствую себя в долгу перед этими людьми и что все свои решения намерен принимать в соответствии с совестью и законом. Но почему-то мало кто услышал эти слова, решив, что это обычная в подобных случаях болтовня», — вспоминает Алексей Лоскутов. Теперь русскостью его никто не попрекает. Его кабинет — в скромном здании в тихом центре Риги. Грозное бюро напоминает адвокатскую контору — никаких признаков «карающего меча демократии». Разве что большой герб со стилизованным атакующим черным орлом и девизом «Честь выше власти». Здания для бюро еще не построили, поэтому борцы с коррупцией сидят в одном подъезде с посольствами Бельгии и Ирландии, Фондом Сороса, Советом зарубежных инвесторов и даже Центром искусства. Однако тишина здесь обманчива: за пять лет существования бюро провело несколько тысяч антикоррупционных дел: от мелких «оборотней в погонах» до самых высоких кабинетов власти. В компетенции бюро и оперативнорозыскная деятельность, и расследование уголовных дел — вплоть до момента передачи материалов в прокуратуру. Нет только спецназа, обходятся силами полиции.

«Для простого гражданина страны очень важно, чтобы уменьшилась административная коррупция, чтобы ежедневно не приходилось давать взятки по любому поводу. Однако коррупция на высоких этажах власти причиняет стране больший ущерб», — считает Алексей Лоскутов, поэтому сейчас основные силы бюро направлены на борьбу с политической коррупцией. Одним из первых было дело бывшего министра здравоохранения, который, работая врачом, требовал с пациентов оплаты тех услуг, которые на самом деле покрывались медицинской страховкой. «Юрмалагейт»— дело о подкупе местных депутатов при назначении нового мэра. Два человека по этому делу уже сидят в тюрьме, третий скрывается где-то в России. Однажды бюро одновременно задерживало по уголовному делу 8 фигурантов, одного пришлось увезти в изолятор прямо из-за стола в ресторане во время ужина с бывшим президентом Ульманисом.

Назначает директора бюро парламент, формально он подчиняется премьер-министру. Латвия — парламентская республика, президент там выполняет больше представительские функции и выбирается парламентом. Победившая на выборах партия формирует правительство. В небольшой стране один богатый человек может содержать свою партию, поэтому необходимы ограничения для финансирования. Бюро следит за тем, как партии получают и тратят деньги.

Правящая партия и $2 млн

В конце прошлого года премьер Айгарс Калвитис четыре раза налагал на директора бюро дисциплинарные взыскания и пытался сместить его с должности. Премьера Калвитиса выдвинула Народная партия. После проверки финансирования избирательной кампании Бюро по борьбе с коррупцией обязало правящую партию вернуть государству почти $2 млн, незаконно потраченных на избирательную кампанию. Это и стало причиной конфликта. Правительство даже проголосовало за отставку Лоскутова, направило материалы в парламент, но сейм в последний момент не решился убирать с должности главного борца с коррупцией. На центральную площадь Риги защищать русского Лоскутова вышли латыши — обычные граждане. «Наиболее важный фактор успеха борьбы с коррупцией — это возрастающая нетерпимость общества. На это работает и позиция СМИ, и настоящая, не бутафорская позиция политических лидеров», — объясняет Лоскутов. Но сегодня защищать уже надо не одного честного человека, а целое учреждение. В странах Восточной Европы под давлением Евросоюза создавались различные структуры противодействия коррупции: это было условием вступления в ЕС. Вступили. Но теперь в Латвии, например, председатель парламентской комиссии по национальной безопасности предлагает упразднить бюро и передать его функции государственной полиции.

Лоскутов говорит, что недосягаемых политиков для бюро в Латвии нет. Поэтому есть опасность, что не станет самого бюро. Если же структуру по борьбе с коррупцией удастся сохранить и бюро успеет переехать в строящееся здание, то Алексей Лоскутов уже придумал, какой памятник следует поставить у входа. Это будет памятник Дон Кихоту.