Лишние деньги муниципалитетам не помогают

Финансовый фундамент местного самоуправления должен быть достаточно прочным, заявил в четверг спикер нижней палаты Федерального Собрания Борис Грызлов в своем докладе на заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы. Мероприятие проходило в форме "круглого стола", тема "Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления".

Спикер подчеркнул, что сейчас Россия быстро развивается и местное самоуправление не может отставать. Он считает, что в развитии местного самоуправления нельзя повторить чей-то опыт, надо искать новые подходы. "Дореволюционное российское земство такой исторический экзамен в целом выдержало" - сказал он.

Борис Грызлов указал на то, что по мнению муниципального сообщества, средств не хватает. При том, что явно не хватает средств, 59% местных бюджетов исполнены с профицитом, 36% с дефицитом и только 5% сбалансированы по доходам и расходам. Среди причин профицита докладчик указал то, что муниципалитеты делегировали часть полномочий субъектам федерации и профицит образовался в их копеечных бюджетах. Вторая причина состоит в том, что средства поступают в конце года. Говоря об этом, Борис Грызлов указал на общий курс самодостаточности муниципалитетов в решении вопросов местного значения.

В своем докладе Борис Грызлов напомнил, что в прошлом году депутаты продлили переходный период вступления в силу в полном объеме 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, сейчас переходный период подходит к концу и о полной готовности не говорит никто. Спикер обещал, что в случае необходимости изменения федерального законодательства эта работа будет проведена в сжатые сроки. Он отметил разногласия в подходах различных министерств. "Мы не можем позволить себе, чтобы технические разногласия стали препятствием в реализации национальной стратегии" - предупредил докладчик. Он также сообщил, что по 51 субъекту федерации вообще не приводились сведения по землям муниципальной собственности, весь объем муниципальных земель указан как неразграниченный.

Докладчик отметил также, что на местном уровне значительны коррупционные проблемы.

Борис Грызлов убежден, что местное самоуправление может и должно быть инструментом эффективного управления в развитии территорий.

В материалах круглого стола указано, что по данным Минфина общий объем расходов местных бюджетов в 2007 году составил 1933,8 млрд руб.. Расходы на решение вопросов местного значения достигли 1372,2 млрд руб. Налоговые доходы составили 45,1%, или 517 млрд руб., в их числе отчисления от налога на доходы физлиц - 66,8%, доходы от местных налогов - всего 12,3%, в т.ч. земельный налог 11,3%, налог на имущество физлиц 1,1%.

В итоговом документе круглого стола Госдуме рекомендуется предусмотреть в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы софинансирование расходов местных бюджетов по учету и оформлению документации на земельные участки и имущество, также по составлению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки территорий.Предлагается ускорить приняте законопроекта с поправками в Налогговый кодекс в части введения местного надлога на недвижимость. Правительству предлагается обеспечить закрепление за местными бюджетами дополнительных источников дохода в случае принятия федеральных законов, увеличивающих объем расходных обязательств мунициальных образований. В Бюджетном кодексе предлагается обеспечить механизмы бюджетной обеспеченности субъектов федерации с введением механизма стимулирования органов местного самоуправления к повышению собираемости местных налогов путем увеличения объема межбюджетных трансфертов, направляемых из регионального бюджета в местные бюджеты, при превышающей средний уровень по субъекту РФ доле местных налогов в собственных доходах местного бюджета конкретного муниципального образования. В части земельного налога предлагается усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных участков. В части налога на имущество физлиц и транспортного налога предлагается территориальным налоговым органам и органам Росрегистрации направлять органам местного самоуправления сведения о налогоплательщиках и объектах налогообложения, в частности. из реестра собственников транспортных средств.