В Общественной палате обсудили вопросы регулирования градостроительства
«Надо стремиться к учету прав граждан не только в сфере их собственного жилья, но и комфортной среды обитания», - заявил Председатель Комиссии по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Валерий Фадеев на слушаниях в Общественной палате «Вопросы регулирования градостроительной деятельности и процедура проведения публичных слушаний». Валерий Фадеев отметил, что речь не идет о каком-либо конкретном проекте, а в целом о «механизмах вовлечения общественности в принятие решений, эти механизмы не проработаны и неэффективны».
По мнению директора Центра экспертиз Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей Александра Карпова, существует несколько возможных видов публичных слушаний при принятии градостроительных решений от формального информирования граждан до референдума, когда каждый житель участвует в принятии решения, при том, что и такой вариант не идеален. «Выбор формы публичных слушаний должен зависеть от специфики региона и типа рассматриваемого документа», - подчекнул Александр Карпов. По его словам, в федеральном законодательстве необходимо зафиксировать право граждан на получение своевременной и достоверной информации, время, отведенное на проведение слушаний, а также установить другие нормы, гарантирующие право на обоснованные решение в сфере градостроительства.
Сегодня мнение граждан при принятии этих решений практически не учитывается, во многом «благодаря» тому, что заинтересованные группы освоили ряд технологий при проведении публичных слушаний. В качестве подтверждения своих слов Александр Карпов рассказал о подобном проведении слушаний, в ходе которых обсуждался проект строительства «Охта-центра» в Санкт-Петербурге, когда зал заполнялся заинтересованными людьми и актерами для выступлений в ходе слушаний, происходил подлог документов и были случаи избиения и грабежа граждан.
Депутат Петербургского Заксобрания Алексей Ковалев обратил внимание участников слушаний на исключение из градостроительного Кодекса понятия права на благоприятную среду жизнедеятельности. По его мнению, такое решение противоречит 55 статье Конституции. В результате актуальное законодательство не содержит ряда важных понятий, например, нормативов социально-культурного обслуживания населения.
Алексей Ковалев отметил, что нормативы градостроительного проектирования должны быть приняты в каждом регионе. «На сегодняшний день их, к сожалению, нет, и градостроительная документация не может на них опираться», - подчеркнул Ковалев.
В России недостаточно структурировано обсуждение интересов групп граждан, которые будут затронуты реализуемыми проектами, считает научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин. По его словам, существуют определенные группы, каждая с собственными интересами, которые должны объединяться, нанимать юристов, которые будут от их имени принимать участие в публичных слушаниях. «Речь идет о переводе аргументов из эмоциональной сферы в планировочную», - отметил Михаил Блинкин.
Президент Всероссийской Ассоциации приватизируемых и частных предприятий, президент Фонда поддержки законодательных инициатив Григорий Томчин заявил о том, что на сегодняшний день в России нет такого понятия как ответственность эксперта. Координатор общественного движения «Архнадзор», заместитель председателя правления РБОО «Московское общество охраны архитектурного наследия» Сергей Агеев заявил, что все модели слушаний должны работать в режиме ответственности перед гражданами. «Мы должны информировать людей и узнавать об их нуждах, но пока даже необходимая информация не предоставляется гражданам в полном объеме», - подчеркнул Сергей Агеев. По мнению эксперта, материалы, касающиеся градостроительной деятельности, должны быть понятны всем, протоколы должны быть доступны в Интернете, необходимо проводить круглые столы, на которых бы обсуждалось строительство в городе, а по особо сложным вопросам создавать согласительные комиссии.
Участники слушаний предложили отстранить исполнительную власть, как заинтересованную сторону, от организации публичных слушаний, повысить ответственность экспертов, проводящих оценку проектов, ввести практику проведения экспертных круглых столов по итогам публичных слушаний. Кроме того, слушания должны организовываться по вопросам изменения статуса объектов культурного наследия.
«Чем больше сложных вопросов выносятся на публичные слушания, тем лучше. Всех возможных ошибок избежать не получится, но подобная процедура поможет минимизировать их количество», - заявил Председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов. Он предложил запретить проведение слушаний в июле-августе, доработать перечень документов, обязательных к публикации до их проведения, регламентировать работу с замечаниями граждан, разделить слушания в больших городах на несколько уровней (развитие города и района в отдельности).
Завершая слушания, Председатель Комиссии Общественной палаты по региональному развитию Вячеслав Глазычев подчеркнул, что вопрос о независимой экспертизе «непростой, житейски непростой и требует серьезной проработки». По его словам, речь должна идти не только о Москве и Петербурге, а о федеральной практике в целом.