Греции разрешили пожить в долг
110 миллиардов евро Греции хватит лишь на то, чтобы в течение трех лет более или менее исправно обслуживать уже имеющийся государственный долг – в среднем ей требуется по 40 миллиардов в год. Проблема в том, что без новых заимствований страна не сможет покрывать грядущие дефициты годовых бюджетов в течение тех же трех лет. По экспертным оценкам, для этого Греции может потребоваться еще не менее 70 миллиардов евро.
Достигнутое соглашение призвано, в первую очередь, успокоить зарубежных кредиторов Греции. Они в разные годы приобрели греческих государственных облигаций на 213 миллиардов евро, треть которых приходится на банки стран Европейского союза. И случись дефолт Греции, эти облигации, прогнозируют специалисты, потеряли бы примерно две трети своей стоимости – со всеми вытекающими последствиями для банковской и финансовой системы Европы. Руководители Евросоюза в последние дни предпочитали о них даже не вспоминать, а главной темой всех официальных выступлений стали условия, на которых Европа и МВФ согласились предоставить кредиты Греции.
Председатель Европейского центрального банка Жан-Клод Трише объяснил такое решение:
– Мы считаем, что программа помощи опирается на строгие условия ее предоставления, которые отвечают требованиям необходимых изменений проводимой финансовой политики. Поэтому нам представляется, что она поможет восстановить общее доверие и обеспечит стабильность еврозоны в целом. Руководство Европейского центрального банка считает очень существенным и то, что официальные лица Греции уведомили нас о своей готовности принять, в случае необходимости, и другие меры, которые способствовали бы достижению целей программы, – подчеркнул Жан-Клод Трише.
Главная из этих мер – радикальное сокращение в течение всего трех лет дефицита бюджета Греции, сразу в 4,5 раза – с нынешних 13,6 процента до уровня ниже 3 процентов, предельного из предусмотренных Маастрихтским, а теперь – Лиссабонским договором для всех стран еврозоны. В 90-е годы прошлого века сразу несколько стран проводили подобные сокращения. Например, Швеция или Канада, но у них было на это гораздо больше времени, чем три года, определенных ныне для Греции. Еще раньше, в 80-е, Ямайке удалось сократить дефицит бюджета в течение трех лет сразу на 9 процентных пунктов, но в этом случае учитывались не все обязательства бюджета по своим долгам, а лишь большая их часть. Кроме того, правительство Греции обязалось отменить существующие в стране так называемые "13-ую и 14-ую зарплаты" для работников государственного сектора – на его долю приходится в целом 40 процентов ВВП страны, а также "заморозить" зарплаты в госсекторе вообще, как и любое расширение занятости в нем.
Еще больше усилий потребуется от правительства для проведения радикальной пенсионной реформы. Соответствующий законопроект должен быть одобрен греческим парламентом еще до конца мая. Одна из главных целей этой реформы – значительное повышение пенсионного возраста и для мужчин, и для женщин. В результате средний возраст выхода на пенсию в Греции должен повыситься с нынешних 53 лет до 67. Среди других мер – сокращение пенсий, выплачиваемых бывшим работникам государственных учреждений и государственных компаний. Не случайно количество заявок от госслужащих о досрочном выходе на пенсию, то есть еще по существующим правилам, выросло в стране за последние месяцы на 30 процентов.
Планы правительства вызвали бурные акции протеста, однако министр финансов Греции Георгиос Папаконстантину надеется на общественное понимание намерений властей:
– Нет никаких сомнений в том, что это – очень жесткие меры. Как и в том, что они вызовут громкие протесты людей, которых эти меры напрямую затронут. Но за всем этим, если мы обратим внимание на результаты опросов общественного мнения и на то, что реально происходит в нашей стране, мы увидим ясно выраженное понимание необходимости перемен.
Долговой кризис в Греции – первый в 11-летней истории существования единой европейской валюты. Еще тогда, напоминают эксперты, все понимали, что еврозона объединит очень разные в финансовом отношении страны. Но за минувшие 11 лет в Евросоюзе так и не были созданы законодательные механизмы, позволяющие предотвратить кризисы, подобные нынешнему в Греции. Поэтому сегодня среди инвесторов нарастают опасения, что в той или иной степени он может повториться в таких странах как Португалия, Ирландия, Испания или даже Италия. Хотя ни в одной из них ситуация пока не столь критична, как в Греции. Но, как и в Греции, их финансовые проблемы копились годами.
– С одной стороны, представляемая ранее Грецией финансовая статистика была, как минимум, мошеннической. С другой стороны, нужно признать, что в недавнем прошлом, когда некоторые другие страны ЕС также нарушали требования европейского пакта финансовой стабильности, к ним никаких санкций не применяли. И постепенно этот пакт превращался в "беззубого тигра". Да, на сегодня существованию европейского финансового союза еще мало что угрожает. Но если не создать соответствующих механизмов превентивного вмешательства, то в долгосрочной перспективе это уже не исключается, – считает главный экономист итальянской банковской группы UniCredit Александр Кох.
Кредиты Евросоюза будут предоставлены Греции на льготных условиях – под 5 процентов годовых. Это в 2,5 раза дешевле, чем готовы предоставлять сегодня новые займы Греции финансовые рынки. Но даже с учетом этой помощи общий государственный долг Греции к 2014 году, по экспертным оценкам, возрастет с нынешних 115 процентов ВВП до 140 процентов.