Original Material
Камерные методы
Общественная палата недовольна концепцией реформы уголовно-исправительной системы
Премьер-министр Владимир Путин слишком поспешно одобрил Концепцию развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года, считают правозащитники и общественники. Скрепив на днях подписью подготовленный Министерством юстиции проект концепции, глава правительства преподнес Общественной палате РФ неприятный сюрприз. Вчера в ходе встречи с чиновниками из Минюста и Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) представители ОП выразили крайнее недовольство тем, что авторы концепции пренебрегли рядом принципиальных требований общественников, без учета которых реформа УИС станет оторванным от жизни бюрократическим преобразованием.Подготовка к реформе уголовно-исполнительной системы вступила в активную фазу еще в 2009 году, после того как вслед за президентом министр юстиции Александр Коновалов назвал действующий в России подход к уголовному наказанию «устаревшим и неадекватным». Г-н Коновалов заявил, что основной задачей преобразований является сокращение численности заключенных, «поскольку более половины граждан, отбывающих наказание, могли быть наказаны за свои проступки вне изоляции от общества и разрыва социальных связей». Основной же идеей реформы в Минюсте считают так называемую сепарацию спецконтингента -- отделение особо опасных преступников и рецидивистов от тех, кто попал в места заключения в первый раз и зачастую по глупости.
В Минюсте предлагают оставить лишь два вида исправительных учреждений -- тюрьмы и колонии-поселения, в которых, согласно концепции развития УИС, не будет коллективного, «барачного» содержания заключенных. Уход от привычной лагерной формы существования, уверены в Минюсте, лишит заключенных необходимости «лавировать между требованиями администрации и основной массой осужденных». В ведомстве г-на Коновалова рассчитывают, что кардинальная реформа устоявшегося за последние десятилетия уклада жизни российских зэков поможет решить одну из самых острых проблем отечественной пенитенциарной системы -- высокий уровень рецидивизма.
По общему мнению правозащитников, проанализировавших концепцию реформы УИС, предлагаемые новшества не соответствуют, а иногда и прямо противоречат требованиям международных конвенций по обращению с заключенными. Особую озабоченность у членов Общественной палаты вызывают планы Минюста сократить количество воспитательных колоний с 62 до 33. Если планы ведомства будут реализованы, многим несовершеннолетним заключенным придется отбывать наказание вдали от дома. А это, в свою очередь, приведет к проблемам с социализацией после возвращения.
При этом общественники не нашли в концепции ряд важных, на их взгляд, пунктов. По словам руководителя центра «Стратегия» Александра Сунгурова, в утвержденном правительством документе, например, ничего не говорится о создании института пробации (вид условного осуждения, при котором осужденный помещается на время испытательного срока под надзор специальных органов). Хотя именно с помощью пробации можно существенно сократить количество заключенных за решеткой. «Министр, встречаясь с нами, обещал, что пробации будет выделен отдельный раздел, но мы видим, что про нее ни слова!» -- обращался г-н Сунгуров к представителям Минюста и ФСИН.
В свою очередь директор Института прав человека Валентин Гефтер отметил, что в концепции совершенно отсутствуют отсылки и напоминания про права особенно уязвимых групп заключенных -- женщин и детей. «Когда все это будет прописано, можно будет сказать, что система УИС повернулась лицом к людям», -- отметил г-н Гефтер. Председатель правления фонда «Социальное партнерство» Валерий Борщев привлек внимание собравшихся к неоправданно большой, а порой, как в случае со смертью юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского, губительной роли следствия в пенитенциарной системе. «В концепции ничего нет по этому поводу. Как нет там и упоминания о проблеме с тюремной медициной», -- указал г-н Борщев.
В какой-то момент дискуссия обострилась до предела. Член Общественной палаты Олег Зыков даже потребовал от чиновников четко ответить, ставит ли эта реформа во главу угла судьбу человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, или предполагает только бюрократические изменения. Не ожидавшие такого напора представители Минюста и ФСИН пытались успокоить общественников уверениями в том, что работа по реформированию уголовно-исправительной системы не заканчивается написанием концепции и что обсуждение будет продолжено. Замминистра юстиции Александр Смирнов уточнил, что сейчас в стенах ведомства готовится «порядка 20 законопроектов, которые будут направлены на изменение законодательства».
Один из законопроектов вчера обсуждался на специальном совещании у Дмитрия Медведева по вопросам либерализации уголовного законодательства. Как сообщил журналистам министр юстиции Александр Коновалов, обсуждавшийся на совещании проект поправок в Уголовный кодекс РФ в случае его принятия приведет к революционным изменениям в уголовно-судебной практике. Сам президент отметил, что поправки в УК предлагают для 68 составов преступлений назначать наказание в виде лишения свободы на более короткие сроки, чем предусматривает нынешнее законодательство. Санкции 11 составов преступлений дополнены таким видом наказания, как штраф в качестве основного вида наказания, а 12 составов -- исправительными работами. В 118 составах, сообщает РИА Новости, нижний предел наказаний в виде исправительных работ и ареста вообще исключен.