с нарушением конституционных прав граждан

Президент Дмитрий Медведев впервые воспользовался правом вето, отклонив закон, который одобрили Госдума и Совет федерации. Президент не согласился ужесточать санкции за нарушения законодательства о митингах и не подписал поправки к закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Думские единороссы уже готовы учесть президентские замечания.

Изменения в закон "О собраниях..." инициировал в апреле 2010 года единоросс Сергей Марков. Законопроект предусматривал включение акций "с использованием транспортных средств" в число публичных мероприятий и оговаривал условия проведения массовых акций на "объектах транспортной инфраструктуры". Право определять порядок проведения авторы предлагали дать региональным органам власти. Фактически инициатива стала ответом на выступления автомобилистов против использования чиновниками проблесковых маячков. Но авторы предложили и другое нововведение: годовой запрет на организацию массовых акций для граждан, партий и других общественных объединений, подвергнутых административному наказанию по ст. 20.2 КоАП ("Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования"). Заодно предлагалось разрешить подачу заявок на пикетирование группой лиц за три рабочих, а не три календарных дня, а уведомлять граждан о точном времени и месте проведения акции только после их согласования с властями. 22 октября закон приняла Госдума, а 27 октября его одобрил Совет федерации (СФ).

Однако Дмитрий Медведев отказался подписывать закон, который "содержит положения, затрудняющие свободную реализацию конституционного права граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования". Как объяснил глава государства в письме, направленном спикеру Госдумы Борису Грызлову и главе СФ Сергею Миронову, публичные мероприятия нужны для "выражения и формирования мнений" и являются "одной из наиболее эффективных форм воздействия на деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления". "Право на проведение публичных мероприятий непосредственно связано с правами граждан на участие в управлении делами государства, свободу мнений и другими конституционными правами",— отмечает он, причем ограничение таких прав возможно только в исключительных случаях. Предусмотренные же законом ограничения "не в полной мере соотносятся с указанными целями". Как поясняется на сайте Кремля, Дмитрий Медведев "не согласен с поправкой, ужесточающей санкции за нарушения законодательства о митингах", но "положительно относится" к урегулированию "массовых мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры и с использованием транспортных средств", поэтому работа над законопроектом будет продолжена.

Единороссы к президентскому вето отнеслись спокойно. "Ну как я решение президента назову неразумным? Он пошел навстречу общественному мнению, которое было критичным",— заявил "Ъ" Сергей Марков. По словам депутата Госдумы, руководителя центрального исполкома "Единой России" Андрея Воробьева, то, что президент "нечасто" пользуется правом вето, "говорит об отлаженном механизме законодательной работы в нашей стране". "Ничего экстраординарного в нынешней ситуации нет",— говорит он. А глава думского комитета по делам общественных объединений Сергей Попов сообщил, что уже в 2010 году законопроект будет доработан с учетом замечаний президента. Как пояснил господин Марков, "будет созвана согласительная комиссия" из представителей обеих палат парламента и кремлевской администрации.

Глава президентского совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Михаил Федотов уже отмечал, что закон "нуждается в совершенствовании". Президент "в первую очередь прислушался к мнению правозащитников", потому что в законе "были очевидные недостатки", пояснил вчера "Ъ" господин Федотов. Например, "что такое транспортная инфраструктура — никто не знает". Не говоря уже о том, что, согласно поправкам, порядок проведения акций должен был определяться субъектом РФ, в то время как по Конституции "регулирование прав и свобод граждан относится к компетенции федерации", что и отметил президент. "Я лично считаю, что в законе надо предусмотреть использование транспорта, но сделать все в соответствии с Конституцией и здравым смыслом",— считает господин Федотов. По его мнению, "сам закон в целом нуждается в ревизии" и президентский совет готов подготовить поправки. В частности, "надо предусмотреть возможность проведения массовых мероприятий без уведомления — стихийных мероприятий", для которых Михаил Федотов предлагает "подумать о создании Гайд-парка".

С тем, что нужно регламентировать, но не запрещать автопробеги, согласен и глава московского отделения Федерации автовладельцев России Сергей Канаев. "Если их будут регулировать муниципальные власти, то мы за, а если органы власти региона, то против",— объяснил он, отметив, что "президент не заигрывает с обществом", а наложил вето, потому что на этот раз "хотя бы прочитал закон". "Прежде, к сожалению, президент подписывал законы, противоречащие Конституции, а тут, мне это понравилось, он пояснил, что никто не может принимать законы, умаляющие права, записанные в Конституции",— заявила "Ъ" глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

Максим Иванов

Дмитрий Медведев стал несогласным