Григорий Гриценко: Послание без решения
Выступление Президента России Дмитрия Медведева перед Федеральным собранием России не может не вызвать удивления своей противоречивостью – во всяком случае, в части экономики. С одной стороны, Президент указал на необходимость уменьшить инфляцию, и даже назвал конкретную цифру – до 4% в год, и назвал способ, с помощью которого можно добиться подобного результата – сокращение дефицита государственного бюджета. С другой стороны, Президент четко заявил о необходимости поддержания экономического роста, так как это особенно необходимо в период мировой экономической депрессии.
Однако и из теории, и из практики хорошо известно, что экономический рост в период депрессии, когда существует дефицит частных капиталов и никакого нового инвестирования не производится, «раскачать» стагнирующую экономику возможно только за счет роста государственных расходов. Причем такого роста, который приводит к возникновению бюджетного дефицита. И размер этого дефицита, что очень желательно, должен соответствовать стоимости продукции, на которую сократилось производство в период кризиса. Если это соответствие бюджетного спроса и предложения продукции будет достигнуто, то экономика страны сможет выйти из кризиса.
При этом понятно, что подобного рода рецепт выхода из кризиса применим далеко не во всех случаях и далеко не ко всем странам. Он не применим, во-первых, к монопродуктовым экономикам, которые полностью ориентированы на экспорт на мировой рынок нескольких видов товаров, которые они только и могут производить, и на импорт всех остальных товаров, необходимых для потребления населением и производственными единицами, и счет которых идет на десятки тысяч позиций.
Во-вторых, этот рецепт не применим к экономикам, в которых существует ограниченный набор отраслей и, соответственно, очень слабо развиты межотраслевые взаимодействия. В-третьих, стимулирование роста не произведет нужного эффекта в экономиках с маленькой емкостью внутреннего рынка.
И, наконец, экономическое стимулирование вряд ли подойдет странам со слабой неконвертируемой валютой, не имеющим ни постоянного притока иностранной валюты, ни достаточных валютных резервов. А валюта в любом случае будет нужна, потому что даже если экономика будет очень хорошо развита и у нее будет иметься большой набор отраслей, за счет которых почти полностью удовлетворяется внутренний спрос, она все равно не будет выпускать полный набор всех товаров и услуг, которая она потребляет. И поэтому увеличения импорта и дополнительных расходов валюты в случае стимулирования роста, избежать не удастся.
Надо отметить, что хотя часть этих ограничений присуща и российской экономике, тем не менее, аргументы «за стимулирование» перевешивают аргументы «против стимулирования». Начнем с того, что внутренний рынок у нас вполне приличный и входит в число крупнейших локальных рынков мира. И даже несмотря на его относительно низкую покупательную способность, условия для реализации дополнительных объемов товарного выпуска здесь вполне подходящие. И они станут тем более подходящими, потому что одновременно с ростом выпускаемой продукции растут доходы участников процесса производства и, соответственно, рынок сбыта начинает автоматически увеличиваться.
Другой аргумент, по поводу возможного роста импорта и сопутствующего ему усилению валютных ограничений, к нам не особо применим, потому что и с текущими поступлениями валюты, и с валютными резервами, и даже с валютными долгами у нас относительный порядок. И если стимулирование роста вызовет увеличение спроса на импорт, то валюты на его оплату точно должно хватить.
Что касается необходимости иметь большой набор отраслей и наличия межотраслевых связей между ними, то с этим у нас проблем нет. В экономике России существует очень большой набор взаимосвязанных отраслей, и поэтому можно заранее предсказать, что увеличение конечного спроса со стороны бюджетного сектора вызовет рост производства, занятости и доходов по очень длинной производственной цепочке.
И еще один аргумент, по поводу монопродуктовой экономики, к нам относится только частично, потому что хотя две трети нашего экспорта составляют три товарные группы – нефть, нефтепродукты и природный газ - однако до монопродуктовости нам очень далеко. Далеко потому, что кроме этих трех позиций мы еще много чего экспортируем, и еще потому, что большая часть этих товаров перерабатывается и потребляется внутри страны.
Таким образом, все условия для проведения успешной политики стимулирования экономического роста у нас имеются, и дело только за политическим решением. Но это решение артикулировано очень слабо и противоречиво.
Если, например, Правительство начнет снижать размер дефицита, чтобы уменьшить инфляцию, то тогда ему придется сокращать большое количество расходных статей государственного бюджета. Но в своем выступлении Президент назвал массу программ, реализовать которые возможно только за счет расширения бюджетных расходов: это увеличение пенсий, строительство жилья для военнослужащих и льготных категорий граждан, дополнительные медицинские расходы, резкое увеличение строительства детских садов, инвестиции в программу «Доступная среда», несколько инновационных программ, разработка и запуск в массовое производство лекарственных препаратов, модернизация армии (это вообще космические расходы) и т.д. Таким образом, если полностью выполнить поручения Президента, то Правительству придется увеличивать, а не сокращать размер дефицита государственного бюджета.
Правда, потенциально растущий дефицит можно покрывать за счет увеличения государственных доходов, и один из их источников Президент назвал. Это – уменьшение имущества, находящегося в собственности органов государственной власти на всех уровнях управления, то есть его распродажа в частные руки, в том числе и нерезидентам. Но использовать этот источник сейчас, при депрессии на мировом фондовом рынке, вряд ли получится и поэтому привлечение частных капиталов будет очень затруднительно.
Таким образом, у нас опять нет определенности в экономической политике: или снижение инфляции – тогда сокращение дефицита бюджета и усиление стагнации, или стимулирование роста – тогда увеличение дефицита бюджета и инфляции.