Минфин предлагает ведомствам добровольно сдать излишки средств в пользу модернизации

Минфин объявил о первом пересмотре расходов бюджета-2011, который стартует до конца марта 2011 года. Поручения президента Дмитрия Медведева о дополнительном финансировании приоритетов модернизации экономики РФ будут оформлены в новые госрасходы-2011. Пересмотру подлежит экономия запланированных расходов бюджета, а также часть его допдоходов. В силу того что финансовый год еще только начался, а допдоходы бюджета невелики, масштабного перераспределения бюджетных средств не ожидается.

Заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко вчера направила письмо главным распорядителям средств федерального бюджета с сообщением о намеченном на март перераспределении средств бюджета-2011 и предложением до 25 марта 2011 года направить в Минфин свои предложения. Федеральные ведомства должны будут перераспределить "не менее половины от экономии запланированных расходов, а также часть дополнительных доходов федерального бюджета направлять на поддержку приоритетов модернизации". Необходимость пересмотра бюджета в письме объясняется требованием выполнить поручения президента Дмитрия Медведева, сформулированные в прошлогоднем послании Федеральному собранию.

Главный критерий предстоящего пересмотра бюджета в письме Татьяны Нестеренко сформулирован так: "Не менее 50% общего объема перераспределяемых главным распорядителем бюджетных ассигнований должны быть направлены на поддержку приоритетов модернизации экономики России в сфере деятельности соответствующего главного распорядителя". Основными направлениями модернизации названы стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии и энергоэффективность.

Напомним, что общий объем расходов бюджета-2011 установлен на уровне 10,6 трлн руб. При этом бюджет составлен с расчетом на дефицит в размере 1,8 трлн руб. По статьям модернизации и развития экономики предусмотрены расходы — 1,6 трлн руб. На поддержку инновационного развития и высокотехнологичных секторов экономики планируется направить в среднем около 4,5–5,2% всех расходов бюджета (0,9–1,1% ВВП). На развитие науки и технологий предусматривается выделить 178 млрд руб., на космическую программу и атомную энергетику — по 115 млрд руб. Именно этими бюджетными статьями и описаны сегодняшние приоритеты модернизации.

Сейчас речь явно не идет о существенных добавках к этим статьям. Сразу после объявления президентской инициативы в ноябре 2010 года о перераспределении бюджета-2011 в пользу модернизации вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин предположил, что "экономия составит несколько миллиардов рублей". Кроме того, часть допдоходов Минфин уже зарезервировал на компенсацию социальным фондам. По аналогии с прошлым годом экономия расходов не дает слишком большой суммы. По подсчетам Минфина, опубликованным в январе этого года, вся экономия расходов бюджета-2010 составила 213 млрд руб. У главных распорядителей бюджетных средств нет оснований полагать, что по итогам 2011 года эта сумма окажется в разы больше. Следовательно, в марте этого года могут быть перераспределены в пользу модернизации экономики не более 50–100 млрд руб. Но говорить об экономии бюджетных расходов в начале года для бюджетополучателей — задача крайне непростая. В Минфине пока не объявляли параметров предстоящего пересмотра. Единственное, о чем сообщал Минфин: январь 2011 года дал профицит бюджета в размере 173 млрд руб. Но уже февраль показал, что это временное явление — по итогам второго месяца зафиксирован дефицит — 70,2 млрд руб.

"Выкручивать руки" ведомственным бухгалтерам Минфин не намерен: письмо Татьяны Нестеренко содержит непременное условие о том, что "предложения по перераспределению бюджетных ассигнований должны быть сбалансированы и содержать обоснования прилагаемых изменений". Кроме того, если речь идет о пересмотре ассигнований гособоронзаказа, предложения должны быть согласованы с военно-промышленной комиссией. В случае же, когда изменение финансирования касается мероприятий федеральных целевых программ, бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на софинансирование объектов капитального строительства госсобственности субъектов РФ, их предстоит согласовывать с Минэкономики. Поэтому Татьяна Нестеренко в своем письме оставила возможность главным распорядителям бюджетных средств возможность не исполнять президентское поручение. "В случае непредставления главным распорядителем предложений по внесению изменений в федеральный закон “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов” в установленный срок Министерство финансов РФ будет считать, что данные предложения отсутствуют",— говорится в письме Минфина.

Петр Нетреба

Пересмотр бюджета-2011 начался