22 марта 2011, 19:14 Бизнес

Правительство не пошло за покупками

Президиум правительства не будет обсуждать госзакупки 24 марта

Рустем Фаляхов Президиум правительства не станет рассматривать концепцию реформы госзаказа 24 марта. Позиции ФАС и Минэкономразвития, выдвинувших альтернативные программы, не согласованы. На завершение переговоров у чиновников осталось девять с половиной дней. В среду вопрос выносится на совещание у первого вице-премьера Игоря Шувалова.

Изменение законодательства о госзакупках откладывается. Президиум правительства не будет обсуждать эту тему 24 марта, сообщили несколько источников «Газеты.Ru» среди организаторов торгов. Ранее планировалось, что премьер-министр Владимир Путин оценит предложения Федеральной антимонопольной службы и Минэкономразвития в четверг на президиуме правительства.

Обе законодательные инициативы до сих пор проходят согласования в ведомствах, пояснил во вторник пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

«Видимо, к четвергу тема госзакупок не успеет войти в повестку дня президиума», — сказал он, подчеркнув, что повестка президиума — «гибкий документ».

У правительства остается девять с половиной дней для того, чтобы вынести решение по реформе законодательства. Новую редакцию закона о госзакупках президент Дмитрий Медведев поручил профильным ведомствам подготовить к 1 апреля. Поручение было дано после того, как в октябре прошлого года руководитель контрольно-ревизионной службы администрации президента Константин Чуйченко сообщил о масштабе практикующихся откатов в сфере госзакупок — $32,1 млрд.

В секретариате первого вице-премьера Игоря Шувалова сообщили, что в среду госзакупки будет обсуждаться на совещании.

Конфликт между ФАС и МЭР вышел в публичную плоскость в середине марта. МЭР считает нецелесообразным совершенствование закона № 94 о госзакупках, действующего с 2005 года. Его, по мнению министерства, должен заменить новый законопроект — «О федеральной контрактной системе» (ФКС). Действующий законопроект привел к увеличению госзаказа, размещаемого на внеконкурсной основе, поясняют в МЭР, что свидетельствует «об исчерпании антикоррупционного потенциала текущего нормативного правового регулирования в области государственных закупок».

Другой недостаток действующего закона в том, что существующие процедуры госзакупок позволяют побеждать в них поставщикам с низкой квалификацией, что приводит к поставкам некачественных товаров и услуг для госсектора, считают в министерстве.

Концепцию закона о ФКС поддержала в понедельник Счетная палата. «Федеральный закон № 94 больше латать нельзя. Пришло время перехода на контрактную систему», — заявил глава СП Сергей Степашин. Поддержку позиции МЭР высказал и руководитель представительства Всемирного банка в России Педро Альба:

Существующая система обратных аукционов, предполагающая уменьшение цены, не обеспечила эффективность госзакупок. По данным ВБ, объем коррупции и взяточничества в России с 2005-го по 2008 год удвоился.

Закон о госзакупках помешал экспериментам Во вторник президиум Сибирского отделения РАН призвал Госдуму объявить мораторий на действие Федерального закона «О госзакупках» для всех бюджетных научных организаций. Ученые отмечают, что при проведении как фундаментальных, так и прикладных исследований невозможно заранее спланировать все необходимые закупки и введение нового номенклатурного перечня к закону о госзакупках, которое предлагает ФАС, приведет к изменению схем экспериментов. По мнению ученых, ухудшение условий для выполнения научно-исследовательских работ станет дополнительным фактором, ведущим к оттоку талантливой научной молодежи за рубеж.

Вице-премьер Сергей Иванов также поддержал концепцию МЭР. Выступая 19 марта на отчетной коллегии Минобрнауки, он отметил, что «уже несколько лет слышит от министерств жалобы и претензии по поводу закона о госзакупках». «Невозможно закупать для госнужд сложную технику, заказывать проектирование атомной электростанции или строительство автомагистрали по закону, который приспособлен под закупку картошки», — сделал вывод вице-премьер.

В ФАС с таким подходом категорически не согласны. Концепция закона о контрактной системе потенциально коррупциогенна, убежден начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.

«Законопроект о контрактной системе, который предлагают Минэкономразвития и Высшая школа экономики, не разрушает, а усиливает коррупционные практики при осуществлении госзакупок. Чиновник получает полную свободу тратить бюджетные деньги», — говорит Евраев.

По его словам, если принять предложенный МЭР вариант, то чиновник с помощью прописанной в законе «предварительной квалификации» сможет допускать любых поставщиков по критерию репутации или, «сидя в ресторане с подрядчиком, проводить конкурентные переговоры об исполнении заказа».

В Высшей школе экономики состоялась словесная дуэль между известным блогером Алексеем Навальным и ректором «Вышки», одним из авторов законопроекта контрактной системе Ярославом Кузьминовым. Последний ситуацию с госзаказами в России назвал одиозной. У каждого товара или услуги есть не только цена. «Но и качество, включая стоимость эксплуатации. Участники рынка это очень хорошо понимают и «обувают» государство где можно и как можно!» — негодовал Кузьминов. Навальный убеждён в обратном: контрактная система в версии МЭР приведет к росту коррупции. О госзакупках золотых кроватей и тумбочек общественность больше не узнает, если чиновники заменят электронные торги «конкурентными переговорами» с исполнителями госзаказа.

Участники рынка на стороне ФАС. «Единая электронная торговая площадка», объединяющая почти 50 тысяч исполнителей госзаказов, собирает подписи под обращением президенту и правительству.

«Ознакомление с концепцией МЭР показало, что изменения правил размещения государственных заказов на электронных аукционах полностью ликвидирует существующие сегодня возможности получить государственный контракт в честной ценовой борьбе», — говорится в обращении участников торгов.

По словам Евраева, ассоциация малого бизнеса «ОПОРа России» также готова выступить с поддержкой позиции ФАС. Вице-президент ОПОРы Владислав Корочкин подтвердил «Газете. Ru», что предпринимательское объединение разделяет позицию ФАС. В среду состоится форум участников электронных торгов, там позицию по поводу реформирования системы госзакупок озвучит Минфин.

Эксперты критикуют обе концепции реформы системы госзаказа. «И действующий закон, и предлагаемая МЭР концепция имеют серьезнейшие недостатки, — полагает Агван Микаелян, генеральный директор компании «Финэкспертиза». — Недостатки действующего закона всем известны: это прежде всего ценовые торги без учета возможности исполнения, без учета качества. Есть целая группа товаров и услуг, которые таким образом закупать нельзя.

Концепция, предлагаемая МЭР, — безусловно, шаг вперед, который предполагает не одну систему закупок, а несколько. Очевидно, что нельзя закупать туалетную бумагу и профессиональные услуги по одним и тем же критериям.

Но опасность заключается в том, что выбор той или иной системы, согласно новому документу, отдается на откуп заказчику. Правильнее было бы привязать ту или иную систему закупок к самой сути товаров или услуг».