Наследники хромой утки

Скорее всего, в конце августа в Петербурге сменится губернатор: Валентина Матвиенко отправится в Совет Федерации. После чего сменится и правительство города — оно автоматически уходит в отставку вместе с «первым лицом». Впрочем, замена ключевых фигур правительства зависит от того, как быстро в городе появится губернатор без приставки и. о.

В теории возможно все
Процедура смены власти в городе по закону такова. Отставку губернатора должен принять президент. После чего он назначает временно исполняющего обязанности градоначальника — пока новый губернатор не будет утвержден Законодательным собранием.
Для утверждения нового губернатора, в свою очередь, партия, выигравшая последние выборы в ЗакС (в данном случае это «Единая Россия») в срок до 14 дней вносит президенту не менее чем три кандидатуры. Президент в срок до 10 дней рассматривает их и уведомляет партию о результатах — после чего не позднее чем через семь дней вносит в ЗакС выбранного кандидата на утверждение. Еще не более десяти дней на рассмотрение — и новый губернатор может принимать присягу.
В теории, таким образом, получается 41 день с момента отставки. Муниципальные выборы, где баллотируется Валентина Матвиенко, пройдут 21 августа, и если 22–23 августа она подаст в отставку — датой, к которой в городе гарантированно появится новый губернатор, оказывается 3 октября.
Однако в Кремле, по данным «Новой», спешат к 10 сентября, когда Совет Федерации соберется на первое после каникул заседание, избрать Матвиенко спикером.
Что же, начинаем откручивать время назад.
По закону о формировании СФ, сенатор начинает исполнять свои обязанности через десять дней после назначения. Значит, не позднее 31 августа Матвиенко должна быть назначена сенатором. При этом Валентина Ивановна собирается быть сенатором не от ЗакСа (ей пришлось бы избираться вместе с городским парламентом в декабре), а от правительства Петербурга.
Может ли новое правительство быть назначено не позднее 31 августа? В принципе, может.

Когда ждать новое правительство
По уставу города правительство состоит из 15 человек. Это губернатор, вице-губернаторы, кандидатуры которых согласовывает ЗакС, и простые члены кабинета, которых губернатор назначает сам. Согласование вице-губернаторов 31 августа возможно — это среда, когда как раз и проходит заседание Законодательного собрания. И в течение этого дня можно успеть провести и их согласование, и назначение на должность, и делегирование Матвиенко в качестве представителя правительства в Совфед. Однако для того, чтобы 31 августа было сформировано новое правительство, кто-то должен назначить одну его половину и представить в ЗакС для согласования вторую половину. Кто это сделает?
ВРИО губернатора — в соответствии с городским уставом — формировать правительство не может. Значит, до 31 августа должен появиться «полноценный» губернатор, утвержденный ЗакСом. Возможно ли это, учитывая все те сроки, которые указаны выше?
Теоретически — конечно, возможно. Никто не мешает «Единой России» отправить Дмитрию Медведеву представление на тройку кандидатов факсом через пять минут после принятия отставки Валентины Матвиенко и издания президентского указа о назначении врио губернатора. Никто не мешает президенту рассмотреть эту тройку (состав которой, без сомнения, будет заранее согласован в Кремле) в течение часа и ответным факсом уведомить об этом питерских единороссов. А еще через час — внести представление о наделении полномочиями нового губернатора. И уже 24 августа ЗакС этого губернатора может утвердить. В крайнем случае 31-го — чтобы в один день могли и утвердить губернатора, и принять его присягу, и дать ему сформировать правительство, согласовав вице-губернаторов, и успеть направить в Совет Федерации будущего спикера…
Правда, на практике такая скорость — учитывая бюрократические законы документооборота, необходимость регистрации документов, визирования проектов, сбора справок и заключений и так далее и тому подобное — еще не встречалась. И вряд ли президент пойдет на такую профанацию, когда речь идет о назначении главы второй столицы России. Тем более что в этом случае в профанацию превратится и формирование нового правительства Петербурга.
Поэтому более вероятной представляется другая процедура: от назначения врио губернатора до утверждения «полноценного» градоначальника пройдет от двух недель до месяца. В течение этого времени правительство Петербурга, хотя и ушедшее в отставку, продолжает исполнять обязанности — до формирования нового кабинета. А врио — по закону — может назначать сенатора. И может сделать это хоть в день подписания президентского указа о своем назначении…

В ожидании маленькой революции
Ну а когда новый губернатор вступит в должность — тут-то и начнется маленькая кадровая революция: любой новый начальник всегда, хоть и не сразу, будет расставлять на все ключевые места «своих» людей. При этом в системе власти, которая существует в Петербурге, члены правительства — хотя губернатор и будет предложен единороссами — не несут никакой ответственности ни перед этой партией, ни перед жителями города. И, как показывает практика, будут назначаться исходя из указаний Москвы, обязательств перед коммерческими структурами и личной преданности.
Члены нынешнего правительства, как утверждают источники «Новой», и «в депрессию не впадают» и о своей грядущей судьбе беспокоятся, но не слишком. Все они давно готовы к смене власти (тем более что полномочия Матвиенко в любом случае закончились бы не позднее декабря, а третий срок был крайне маловероятен) и давно подыскали себе куда уйти, причем с не меньшими материальными благами.
Готовность представляется не лишней: скорее всего, немалая часть правительства сменится, кто бы ни стал губернатором.

Вспомним всех поименно


Наибольшие шансы остаться, как представляется, у двух вице-губернаторов — Михаила Осеевского, возглавляющего администрацию губернатора и курирующего финансово-экономический блок, и Игоря Метельского, отвечающего за вопросы городского имущества, земельные ресурсы и охрану памятников. И тот и другой далеки от пенсионного возраста и хорошо показали себя как профессионалы. Если главное кресло в Смольном займет Козак — можно особенно не сомневаться в успешности карьеры Метельского, который в «питерский» период работы Козака был начальником юридического управления КУГИ, а затем гендиректором фирмы «Группа ЮСТ», в которой после отставки из Смольного в 1999 году работал Козак.
Как 50 на 50 можно оценить шансы остаться в Смольном еще двух вице-губернаторов — генерал-полковника Валерия Тихонова, отвечающего за вопросы законности, правопорядка и внешние связи, и Юрия Молчанова, отвечающего за инвестиции, дорожное хозяйство и транспортный комплекс.
Тихонов — чекист со стажем, ранее работавший первым замом директора Федеральной службы охраны, — в октябре достигнет 60-летнего возраста. А имя Молчанова — у которого в бытность его проректором по международным связям ЛГУ был помощником Владимир Путин — нередко упоминалось в связи со скандальными проектами. Впрочем, ни тот ни другой, если что, не будут обращаться на биржу труда или просить милостыню на панели.
Невелики, как представляется, шансы остаться у вице-губернатора Романа Филимонова, отвечающего за строительную сферу, связанную с крупными скандалами. По мнению градозащитников, не раз требовавших его отставки, Филимонов является одной из самых одиозных фигур в Смольном. Хотя и он в случае отставки вряд ли будет бедствовать…
Вице-губернатор Людмила Косткина собирается баллотироваться от «Единой России» в ЗакС — это верный признак малости шансов сохранить свой пост. А еще один вице-губернатор — Алла Манилова — отвечает за такую сферу, куда любой новый губернатор поставит нового человека, как бы ни работал старый: пост министра пропаганды должен занимать только «свой», особо доверенный и надежный.
Наконец, вице-губернатор по ЖКХ Алексей Сергеев, насколько известно «Новой», давно порывался уйти с этой должности и вроде бы даже написал заявление об уходе.
Из «обычных» членов правительства особняком стоит представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский — доктор юридических и экономических наук. Его шансы остаться велики — с работой Бродский справляется прекрасно.
Глава Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Евгений Елин может остаться, по крайней мере на первое время, как и глава Комитета финансового контроля Дмитрий Буренин.
Куда меньше шансов у главы Фрунзенского района Терентия Мещерякова и главы Комитета по внешним связям Александра Прохоренко. Особенно у Прохоренко, являющегося самым старым (и не только по возрасту) членом правительства, в которое он входил еще при Владимире Яковлеве.
Наконец, последний член правительства — глава ГУВД, входящий в него по должности. Михаил Суходольский только назначен и, конечно, пост в правительстве сохранит.
Все это лишь предположения, которые могут оправдаться или нет. Будь питерская политическая система нормальной — не пришлось бы гадать: партия, выигравшая выборы в ЗакС, заранее объявляла бы, кто войдет в городское правительство в случае ее победы. Все то же самое, заметим, относится и к кандидатуре губернатора — в этом случае почти пятимиллионный город не должен был бы гадать, как сейчас: кто возглавит Смольный?

Борис ВИШНЕВСКИЙ
Рисунок Игоря АЛЕШИНА / www.cartoonbank.ru