Нижний Новгород инициирует изменения в федеральном законодательстве

Рекламная служба Нижнего Новгорода внесла в гордуму предложение вдвое увеличить штрафы за установку незаконных рекламных конструкций, а также ввести ответственность распространителей рекламы за использование таких конструкций. Если депутаты поддержат инициативу, она будет вынесена на региональный, а затем на федеральный уровень. Участники рынка считают ужесточение наказаний необходимым, но сетуют на отсутствие должного контроля, которое сводит на нет усилия администрации города по наведению порядка на рекламном рынке.

Об инициативе городской администрации по увеличению штрафов за установку и использование рекламных конструкций без соответствующего разрешения директор МКУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» Вячеслав Виноградов рассказал вчера на заседании профильной комиссии гордумы. «Существующее законодательство не позволяет должным образом привлечь к ответственности, в том числе к административной, недобросовестных распространителей рекламы. Это показывает практика. Кроме того, об этом говорят представители органов внутренних дел, которые уполномочены возбуждать административные дела и привлекать к административной ответственности», — пояснил господин Виноградов. Чтобы «навести порядок» на рынке наружной рекламы, рекламная служба предложила гордуме инициировать более чем двукратное увеличение штрафов для собственников незаконных рекламных конструкций, а также штрафовать распространителей рекламы, размещающих ее на таких конструкциях. В частности, штраф для физлиц предлагается увеличить с 1–1,5 тыс. руб. до 3–5 тыс. руб., для должностных — с 3–5 тыс. до 6–11 тыс. руб., для юридических с 50–80 тыс. до 100–200 тыс. руб. «Мы хотим сделать так, чтобы установка рекламных конструкций и размещение на них рекламы стали невыгодными», — заявил Вячеслав Виноградов. С этой целью муниципалитет предложил депутатам инициировать соответствующие изменения в ст. 19 ФЗ «О рекламе» и дополнить КоАП РФ, а распространителей рекламы обязать проверять разрешительные документы на размещение конструкции у ее собственника до заключения договора.

Постоянная комиссия городской думы по местному самоуправлению инициативу муниципалитета одобрила безоговорочно и предложила вынести ее на ближайшее заседание думы с последующим обращением в региональный парламент для продвижения в Госдуме. Однако на совместном заседании комиссий предложение вызвало непонимание у некоторых депутатов. Так, депутат и предприниматель Анатолий Волков предупредил, что может пострадать добросовестный рекламодатель, который доверился самовольщикам. Однако глава города Олег Сорокин сообщил, что в 99% случаев несанкционированное размещение наружной рекламы происходит в сговоре с рекламодателем и за счет «дыры в законодательстве» процветает подпольный рекламный рынок. Чтобы минимизировать риски, глава города попросил разместить на сайте администрации перечень муниципальных рекламных мест — по его словам, рекламная служба обещала это сделать еще год назад.

Ужесточение наказаний за незаконные конструкции позволит очистить город от неуместной рекламы, считает исполнительный директор ООО «Росреклама» Ольга Арабаджи: «Из-за размещения рекламы в местах, где ее быть не должно, город превратился в помойку. Отказ размещать рекламу в том или ином месте, как правило, мотивирован, и если будут приняты поправки, возлагающие ответственность на всех участников процесса размещения рекламы, то наш город будет выглядеть более цивилизованно». Директор ООО «Ректайм» (контролируется крупнейшим игроком регионального рынка News Outdoor — „Ъ“) Виталий Антонов отмечает, что увеличение штрафных санкций для владельцев самовольно установленных конструкций позволит существенно изменить ситуацию на рынке, но только если соблюдение законодательства будет должным образом контролироваться: «Насколько мне известно, система штрафов по этой статье у нас в городе практически не работает. Несмотря на то, что в правоохранительные органы регулярно направляется информация о подобных нарушениях, в прошлом году число возбужденных полицией дел и наложенных штрафов было крайне незначительным. А все штрафные меры дают эффект, только если работает механизм их применения». По данным муниципалитета, в 2011 году рекламная служба направила в правоохранительные органы информацию о 290 фактах подобных нарушений (в 2010 году их было не более 100), но сведений о количестве наложенных штрафов нет. Кроме того, по словам Виталия Антонова, даже нарушения, подтвержденные судами, не всегда исполняются, и самовольно установленные щиты редко демонтируются службой судебных приставов. «Все участники рынка должны видеть компании, у которых есть разрешения на установку рекламных конструкций, — добавляет директор коммуникационной группы „Спектро“ Дмитрий Новиков. — Сейчас такой реестр есть в бумажном виде и фактически недоступен никому, а должен быть открытым и постоянно обновляться». Кроме того, по мнению эксперта, параллельно нужно упрощать процесс получения и сокращать срок выдачи разрешений на установку щитов, что также будет способствовать повышению уровня отношений на рынке и его цивилизованности.

Иван Сергеев

Рекламу выводят на штрафную