Новые сборы могут ограничить ввоз подержанных машин в Россию

Утилизация автомобилей, которая уже использовалась государством для поддержки отечественных производителей, может снова стать протекционистской мерой. С помощью утилизационного сбора от 40-50 тыс. руб. на легковую машину и до 1,2 млн руб. на грузовик правительство может резко ограничить импорт в Россию подержанных автомобилей или новых немассовых марок. Избавлены от сбора те, кто выпускает машины в России или имеет дилерскую сеть в 40 и более регионах страны.

Вчера первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что размер утилизационного сбора, который правительство предлагает взимать с импортеров автомобилей, будет таким, что "не позволит подержанным автомобилям вновь в большом количестве поступать" на территорию Таможенного союза. Он добавил, что Минпромторг готовит поправки к законодательству, необходимые для того, чтобы ввести сбор.

По данным источников "Ъ" среди автопроизводителей, профильные министерства еще не согласовали окончательно механизмы введения и ставки утилизационного сбора. Однако Минпромторг подготовил соответствующий проект постановления правительства. В документе говорится, что выпуск автомобилей "в обращение" в России "допускается только в случае обеспечения условий, гарантирующих их последующую безопасную утилизацию". Проект предполагает либо "добровольные гарантийные обязательства организаций", либо оплату "физическими или юридическими лицами утилизационных сборов, обеспечивающих компенсацию расходов" по последующей утилизации автомобилей.

Собеседники "Ъ" поясняют, что "гарантийные обязательства" не предполагают уплаты сбора сразу, а являются, "по сути, сертификатами, по которым производитель обязуется утилизовать машину через определенный срок, скорее всего, не менее чем через десять лет". Но предоставлять эти гарантии могут только те производители или дистрибуторы, которые зарегистрированы в России и "являются правообладателями" или используют "на иных законных основаниях" торговые знаки на автомобили, выпускаемые в обращение. Кроме того, они должны располагать "товаропроводящей сетью" или иметь договоры с дилерами не менее чем в 40 субъектах РФ и предоставлять гарантии в отношении автомобилей, которые продаются через нее.

Все остальные организации или физические лица будут уплачивать сборы и "предоставлять в органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств" соответствующие документы. Непосредственно сам сбор будет уплачиваться Федеральной таможенной службе (подробнее об этом см. интервью с заместителем главы Минпромторга Алексеем Рахмановым на этой странице).

Источники "Ъ" добавляют, что в пояснительной записке к проекту документа поступления в бюджет от внедрения утилизационных сборов оцениваются "только по легковым и легким коммерческим автомобилям и составят не менее 71,5 млрд руб. в год". Деньги, в частности, будут направлены на формирование фонда, из которого будет финансироваться создание утилизационной инфраструктуры, на начальном этапе способной перерабатывать 1,5 млн единиц техники в год. Но объем инвестиций в создание такой инфраструктуры во всех субъектах РФ оценивается в документе лишь в 10 млрд руб.

Собеседники "Ъ" считают, что "инвестиционная составляющая сбора" вводится в первую очередь для того, чтобы обосновать высокие ставки. Но в Минпромторге подчеркивают, что ставка сбора будет рассчитываться "исключительно исходя из экологического вреда, наносимого автомобилем".

По словам источников "Ъ", изначально планировалось, что ставка сбора "будет компенсировать падение пошлин в результате вступления в ВТО", однако против этого выступило Минэкономики, в котором считают, что такая мера может противоречить нормам ВТО. "Сейчас окончательных ставок сбора еще нет",— подчеркивает источник, однако те, которые обсуждались министерствами, достаточно высоки. Например, по данным источников, для легковых автомобилей возрастом до трех лет размер сбора предусматривался "на уровне 40-50 тыс. руб., и далее эта ставка увеличивалась в зависимости от возраста машины и мощности двигателя". Для тяжелых грузовых автомобилей возрастом до трех лет размер ставки обсуждался "на уровне 500-600 тыс. руб.", а максимальный размер для машин старше семи лет с двигателем большой мощности достигал 1,2 млн руб.

Автопроизводители начали обсуждать возможность внедрения сбора еще в конце 2011 года, когда стали известны окончательно согласованные с ВТО ставки пошлин. Однако профильные министерства стали активно прорабатывать механизм введения сбора после того, как 4 апреля Владимир Путин поддержал идею на совещании в Тольятти, посвященном мерам поддержки отечественного автопрома. Он поручил Минпромторгу, Минэкономики и Минфину проработать вопрос к 25 апреля.

Владимир Беспалов из "ВТБ-Капитала" считает, если утилизационный сбор на подержанные грузовики "фактически превысит их стоимость", то импорт этой техники в России "будет закрыт почти полностью". "Сбор, который обсуждается для импортных грузовиков старше семи лет, близок к стоимости грузовика российского производства",— отмечает господин Беспалов. Михаил Пак из "Атона" полагает, что "сбор, скорее всего, не будет противоречить нормам ВТО, поскольку преподносится как экологическая мера".

По мнению Михаила Пака, внедрение утилизационного сбора ударит по импортерам подержанной техники, китайским автопроизводителям, в первую очередь грузовиков, у которых нет широкой дилерской сети, и самым дорогим премиальным брендам. Однако глава ГК "Фаворит Моторс" Владимир Попов полагает, что для премиальных брендов будет выгоднее открыть дополнительные представительства в регионах или заключить новые дилерские соглашения, чем выплачивать сбор. По оценкам PricewaterhouseCoopers, объем рынка легковых подержанных автомобилей в 2011 году составил в денежном выражении $28,3 млрд, он вырос на 63% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Всего в Россию в прошлом году было импортировано 840 тыс. подержанных легковых машин, на 38% больше, чем в 2010 году.

Егор Попов

Импорт пойдет на утилизацию