"МК": экс-министра транспорта Игоря Левитина оставят в авиации

До последнего момента не было известно, усидит ли министр транспорта Игорь Левитин в своем кресле, пишет "Московский комсомолец". Но шансы на это, по мнению экспертов, виделись достаточно высокими. Однако 21 мая он был отправлен в отставку.

Газета анализирует, как Левитин управлял вверенным ему ведомством с 2004 года. Он оказался в кресле еще при премьере Михаиле Фрадкове и пересидел два правительства - правительство Виктора Зубкова и Владимира Путина.

Между тем, как отмечает газета, фамилия Левитина ассоциируется в народе не с развитием отрасли, а исключительно с бедами. Катастрофами, крушениями, взрывами. Левитин прославился умением усидеть в своем кресле: после взрывов в Домодедово, например, унесших столько жизней, после драмы с теплоходом «Булгария» или после гибели в Ярославле хоккейного «Локомотива».

Первая претензия, предъявляемая газетой деятельности Игоря Левитина, - авиация. 70% российских аэродромов построены более 40 лет назад, причем 65% из них нуждаются в срочной реконструкции. По данным главы Росавиации Александра Нерадько, средний возраст эксплуатируемых в стране самолетов составляет 21 год. Понятно, что не все авиакатастрофы становятся следствием выработанного ресурса авиапарка и убогого состояния аэродромов, но цифры все равно показательны.

На вопрос, почему падают самолеты, Игорь Левитин заученно отвечает, что виновато недофинансирование. Однако в том, чтобы снизить воровство и неэффективное расходование средств, не заинтересованы многие из тех, кто занимает госдолжности. По Левитину, на строительство новых аэропортов (единственный за долгие годы был построен в Геленджике – других нет) и на закупку новых лайнеров, деньги брались у граждан. Пример такого подхода, который Минтранс пытается реализовать, – намерение ввести в практику налог на международные рейсы. Его размер может составить 1000 рублей для каждого вылетающего за границу пассажира. Именно с такой инициативой ведомство Игоря Левитина пару недель назад вышло на Министерство финансов России. Суть идеи в том, что это новшество позволит властям безболезненно аннулировать НДС на внутрироссийские авиарейсы, сделав на них цены более доступными. Заграница станет чуть дороже, рейсы в пределах России – дешевле.

Как считают эксперты, предложенные меры никак не повлияют на стоимость внутренних перелетов, и количество туристов, летающих на отдых за границу, также не уменьшится – никого не остановит дополнительная тысяча рублей, но суть дела это не меняет совершенно.

Газета описывает другой выход: необходимо разработать механизм субсидирования региональных аэропортов и заправочных комплексов и заняться регулированием цен на керосин, которые постоянно растут. Неважно, кому принадлежит ТЗК в аэропорту, цена за керосин растет пропорционально увеличению отпускной цены нефтеперерабатывающего завода. Т.е НПЗ повышает цену, а платят за это туристы.

Левитин и его ведомство был ответственным за разработку и реализацию государственной политики в области гражданской авиации. Главный недостаток работы Минтранса, отмечает газета, – это отсутствие системного подхода и нацеленности на создание инвестиционной привлекательности отрасли. Это в меньшей степени касается аэропортового бизнеса, но полностью соответствует бизнесу авиаперевозок.

В вопросах повышения надежности и безопасности полетов, создания условий для большей подвижности населения, доступности авиационного транспорта, интеграции системы гражданской авиации России в международную систему успехи министерства минимальны. Регулирующие воздействия на развитие авиаперевозок в стране носят случайный характер и, как правило, инициируются первыми лицами государства, либо являются следствием чрезвычайных ситуаций в гражданской авиации.

Красноречивый пример: Постановление Правительства РФ о субсидировании авиаперевозок из удаленных регионов в европейскую часть страны было выпущено после поездки Владимира Путина на Дальний Восток, где возмущенные ценами жители объяснили, что им иногда нужно летать за Урал и не платить за это месячную зарплату.

Чиновники на пинок от премьера отреагировали, в спешном порядке на поручение правительства Минтранс подготовил проект постановления. Однако документ предусмотрел, например, возможность воспользоваться льготными билетами для полета к Черному морю для жителей Якутии. Жители Иркутской области, Хабаровского края и других регионов были вниманием обойдены.

Газета приводит другую иллюстрацию «эффективного менеджмента» Минтранса. По поручению Дмитрия Медведева Минтранс регламентировал предоставление из федерального бюджета субсидий российским авиакомпаниям на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда для осуществления внутренних региональных и местных перевозок, которое распространяется на воздушные суда иностранного производства. Этого решения компании, понимающие необходимость обновления авиапарка, ждали давно.

Однако и здесь, отмечает "МК", Минтранс продемонстрировал либо поспешность, либо незнание состояние отрасли в части региональных авиаперевозок, либо игнорирование существующего положения дел. Проблема в том, что большинство, если не все авиакомпании, работающие в регионах, в том числе и в Краснодарском крае, находятся в тяжелом финансовом положении, имеют задолженности по налогам и, следовательно, не могут соответствовать требованиям кандидата на получение субсидий. Соответственно, благое начинание адресата не нашло.

Еще один пример. В начале 2012 года, опять же по указанию Владимира Путина, ведомство Игоря Левитина подготовило документ, определяющий порядок предоставления и распределения субсидий из федеральной казны в бюджеты субъектов, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. Деньги должны были обеспечить доступность внутренних региональных и местных перевозок пассажиров воздушным транспортом. Решение почему-то игнорировало поддержку и развитие региональных авиационных перевозок на юге страны. Программа субсидирования не включила в себя ни один из субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Как итог такой заботы, небольшие авиакомпании – «КавМинВоды Авиа», «Дагестанские авиалинии», «Дон-Авиа», «Авиалинии Кубани» - сворачивают либо полностью останавливают свою деятельность, а крупные обеспечивают только связь с Москвой.

Очевидно, что вопросов к Игорю Левитину много. Судьба его пока неясна. Источники газеты прочат его в главы авиационного хаба – крупного пересадочного и перегрузочного транспортного узла, который должен включить в себя столичные аэропорты Шереметьево, Домодедово и Внуково. Так что, возможно, экс-министр все же останется заметной фигурой в гражданской авиации и даже сохранит некоторые (пусть уже и не столь существенные) возможности.