Верховная рада бюрократизирует свободу собраний в Украине

6 июня Верховная Рада Украины начнет бюрократизировать украинское законодательство о свободе собраний. За день до этого в третьем чтении Госдума РФ рассмотрит драконовский закон об ужесточении наказания за участие и организацию мирных акций.

Законодательную инициативу № 2450 «О порядке организации и проведения мирных мероприятий» - аналог российского закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» -в Украине обсуждают уже много лет, а в мае, в преддверии новых выборов, дискуссия вокруг нее перешла в активную фазу.

Дело в том, что в Украине свобода собраний регламентируется непосредственно Конституцией. Статья 39 Конституции Украины гласит: «Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.

Ограничение относительно реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка – с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей».

Пока правоприменители на местном уровне время от времени ссылаются на Указ Президиума Верховного Совета СССР 1988 года «О порядке организации проведения собраний, митингов, уличных мероприятий и демонстраций в СССР». Но в 21-ом веке и в незалежной это звучит смешно. Правозащитники считают этот акт недействительным и нарушающим требования Украинской Конституции, что доказывают в суде.

Новый украинский закон предполагает регламентацию порядка подачи уведомлений о мероприятии не менее чем за 2 или 4 рабочих дня до его проведения, а также формулирует основные понятия. Активисты и правозащитники в стране обеспокоены возможностью перенесение на Украинскую почву негативного опыта фактически «разрешительного» порядка организации мирных акций Казахстана, Беларуси и России. Нечеткость дефиниции «спонтанного мирного собрания», присутствующего в проекте, позволит при необходимости власти препятствовать в организации публичного протеста.

Также активисты и правозащитники опасаются, что принятие этого закона спровоцирует практику применения и законотворческого развития административной нормы, которая на сегодняшний день не применяется. Напомним, что в украинском в Кодексе об административных правонарушениях есть на сегодняшний день неработающая статья 185-1, предусматривающая ответственность за «нарушение установленного порядка организации либо проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций». Это аналог нашей 20.2 КоАП РФ. Эта норма предусматривает весь возможный спектр наказаний:

- предупреждение,

- штраф от 10 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан,

- исправительные работы от 1 до 2 месяцев с отчислением 20% заработка,

- административный арест на срок до 15 суток.

Но прелесть ситуации в том, что эта норма не работает, поскольку отдельного закона о митингах, а значит и «установленного порядка организации либо проведения» мирных собраний не существует. Отдельные попытки применять эту статью со ссылками на Указ Президиума Верховного Совета СССР 1988 года «О порядке организации проведения собраний, митингов, уличных мероприятий и демонстраций в СССР» многократно оспаривались в судебном порядке.

Принятие законопроекта №2450 откроет возможности для репрессий в отношении активистов. Поэтому сейчас украинские активисты и правозащитники внимательно следят за ситуацией вокруг принятия драконовского закона об ужесточении наказания за участие в мирных акциях в России. И у нас есть возможность помочь друг другу.

Подписать петицию против бюрократизации свободы собраний в Украине и принятия законопроекта №2450 можно здесь: http://zmina.org.ua/?p=2760

Обратиться к Президенту РФ с требованием наложить вето на российский закон об ужесточении штрафов за митинги можно тут: http://www.civilpetitions.org/campaigns/petition/view/number/16/