Администрация президента раскритиковала проект Минкомсвязи

Как стало известно "Ъ", помощник президента РФ, бывший министр связи Игорь Щеголев раскритиковал законопроект Минкомсвязи о введении в России принципа MNP — возможности сохранять свой мобильный номер при переходе абонента от одного оператора к другому. У компаний хватает других забот, в частности необходимости обеспечить покрытие сотовой связью федеральных автомобильных дорог, развития широкополосного доступа в интернет, в том числе и строительства сетей 4G, считает господин Щеголев.

До 27 октября Минкомсвязи должно доработать законопроект о переносимости номера при смене мобильного оператора. Такое поручение содержится в письме администрации президента РФ, отправленном министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову (копия есть в распоряжении "Ъ"). В письме приводятся замечания помощника президента РФ Игоря Щеголева (с 2008 по 2012 год возглавлял Минкомсвязи). Операторы утвердили инвестиционные программы, "ориентированные на выполнение государственных приоритетных задач" по развитию широкополосного доступа в интернет, расширению покрытия сотовой связью, в том числе вдоль автомобильных дорог, утверждает господин Щеголев. Однако законопроект не позволит им "запланировать расходы на модернизацию инфраструктуры и организационные мероприятия по реализации MNP без ущерба для решения вышеперечисленных задач", говорится в письме.

Минкомсвязи предлагается доработать законопроект с учетом этих замечаний. В том числе предлагается провести расчет капитальных затрат для операторов на внедрение MNP, оценку доли потенциальных пользователей услуги, расчет возможного изменения тарифов на сотовую связь для покрытия издержек участников рынка, оценку влияния изменений на сроки распространения широкополосного доступа в интернет в России.

Минкомсвязи подготовило поправки к закону "О связи", касающиеся внедрения MNP в России, по поручению Дмитрия Медведева, тогда еще президента РФ. Предполагается, что изменения вступят в силу с 2014 года. Для абонента услуга MNP должна быть бесплатной. Операторы должны будут профинансировать модернизацию инфраструктуры, общие затраты в законопроекте оценены в 12 млрд руб. Еще 300 млн руб. потребуется на создание базы перенесенных номеров и 30 млн ежегодно — на ее ведение.

Первая версия законопроекта готовилась еще в то время, когда Минкомсвязи возглавлял Игорь Щеголев. Новая администрация внесла в нее несколько изменений. "Основное — мы определили источник финансирования базы данных: фонд универсальной услуги связи (формируется за счет отчислений операторов 1,2% своей выручки в год.— "Ъ"). Это значит, что услуга будет бесплатной как для абонентов, так и для операторов",— рассказал заместитель министра связи и массовых коммуникаций Денис Свердлов. Также в последних версиях поправок исчезли сроки переноса номера (изначально на это отводилось три дня), "так как высока вероятность, что процедура будет занимать меньше времени", отметил господин Свердлов.

Участники рынка по-разному оценивали расходы одного оператора на внедрение MNP. Например, в "Вымпелкоме" ранее называли цифру минимум $50-60 млн (1,55-1,86 млрд руб. по текущему курсу). В МТС соглашались с цифрой 12 млрд руб. на всех сотовых операторов России. "У каждого оператора есть планируемый уровень затрат. Сервис переносимости номера низкомаржинален: расходы на MNP могут повлиять на размер инвестиций в развитие сетей и запуск других сервисов",— считает представитель МТС Дмитрий Солодовников. Другое мнение у Tele2. Эта компания оценивает собственные расходы на MNP в €10-15 млн (400-600 млн руб.). "Речь идет о не более 10% CAPEX (в 2012 году должен составить 6-7 млрд руб.— "Ъ"), то есть MNP не повлияет на развитие других проектов компании",— отметил источник "Ъ", близкий к Tele2. В "Вымпелкоме" и "МегаФоне" отказались комментировать, окажет ли влияние MNP на инвестиции в другие проекты. В первом полугодии CAPEX МТС в России составил $1 млрд (около 30,5 млрд руб.), "МегаФона" — 20,7 млрд руб., "Вымпелкома" — $500 млн (около 15 млрд руб.).

Ранее с критикой законопроекта об MNP выступило Минэкономразвития (см. "Ъ" от 24 сентября). По словам Дениса Свердлова, Минкомсвязи продолжает собирать комментарии от всех заинтересованных сторон и планирует завершить обсуждение поправок в ближайшие две недели. Предложения Игоря Щеголева министерство также рассмотрит, заверил он. Получить комментарий в администрации президента вчера не удалось.

Анна Балашова

Острая непереносимость номера