Губернаторские выборы. Спецпроект PublicPost

Фото: Коллаж PublicPost

После многолетнего перерыва в России пройдут выборы губернаторов. Что происходит в каждом регионе и в чем главная интрига — читайте в новом спецпроекте PublicPost.

Как вводили, отменяли и возвращали выборы

Впервые в России выбирали глав регионов в 1991 году. Тогда в голосовании участвовали лишь Москва и Петербург как города федерального значения. До 1996 года выборы проводились эпизодически в некоторых регионах — должность президента была введена не во всех республиках, а главы региональных администраций назначались президентом. На регулярной основе во всех субъектах России выборы стали проводить с 1996 года.

В сентябре 2004 года, после теракта в Беслане, Владимир Путин решил отменить губернаторские выборы в целях укрепления властной вертикали. Вместо голосования он предложил назначать кандидатуру главы региона, которая утверждается местным парламентом. Соответствующий закон был принят спустя пару месяцев. Последние выборы прошли в 2005 году, после чего губернаторов назначал лично президент.

Выборы вернулись в 2012 году. После многотысячных митингов в декабре 2011 года во время "Прямой линии" Путин заявил, что необходимо вернуться к выборной практике. Он напомнил, что систему назначения глав регионов придумал лично, но теперь необходимо сделать следующий шаг в развитии политической системы. Уже через пару недель президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму соответствующий законопроект.

Выборы с подвохом

Главная особенность закона о возврате губернаторских выборов — механизм "муниципального фильтра". Медведев объяснил его необходимость так: "Есть опасность того, что в регионы будут приезжать люди полностью неподготовленные, просто проходимцы или деревенские дурачки и городские сумасшедшие". А депутаты Госдумы, одобрившие законопроект, добавили, что такой механизм приближает будущего главу региона к проблемам, которые существуют у простых людей на местах.

Чтобы зарегистрироваться кандидатом в губернаторы, претенденты должны заручиться поддержкой от 5 до 10% депутатов и глав муниципалитетов в минимум трех четвертях муниципальных районов и городских округов. Муниципальный депутат может отдать свой голос только за одного кандидата. Региональные власти сами устанавливают процент поддержки со стороны муниципальных депутатов. Так, в Рязанской и Брянской областях муниципальный барьер составляет 7%, в Белгородской — 5%, в Амурской и Новгородской — 10%.

Работа "муниципального фильтра" привела к тому, что во всех пяти регионах, где пройдут 14 октября выборы, не все кандидаты смогли пробиться сквозь него. Оппозиционные кандидаты жаловались на то, что либо подавляющее число муниципалов в регионе подписались за действующего губернатора, либо местные власти отказывались сообщить адреса депутатов. Фильтр отсеял от участия в выборах сильных соперников действующих губернаторов. В Брянской области было отказано кандидату от местных "эсеров" Вячеславу Рудникову. Такая же ситуация сложилась в Новгородской области с кандидатом от КПРФ. В Белгородской области КПРФ и другие оппозиционные партии объявили бойкот выборам, потому что из-за муниципального фильтра кандидатом смог стать только действующий губернатор и кандидаты-спойлеры.

Интрига выборов

Выборы в Новгородской, Амурской и Белгородской областях стали фактически референдумом по вопросу доверия действующему губернатору. У кандидатов от власти либо изначально не было сильных соперников, либо они отсеялись по "муниципальному фильтру". Основная интрига в этих регионах заключается в том, насколько сработает эффект протестного голосования, в результате которого кандидаты от "Единой России" могут получить меньше голосов, чем показывают социологические исследования, а изначально слабые кандидаты и технические — больше.

На этом фоне отличается Рязанская область, где соперник действующего губернатора — известный в области коммунист. Он может получить серьезную поддержку избирателей, однако шансы губернатора все же выше. Эксперты не исключают, что выборы в регионе могут пройти в два тура.

Почти до последнего дня основная интрига в Брянской области заключалась в том, состоятся ли губернаторские выборы или нет. После того как местный суд снял с выборов действующего губернатора, кандидата "Единой России" Николая Денина, от участия в выборах отказались кандидаты ЛДПР и "Яблока". Их демарш привел к тому, что выборы были фактически сорваны, так как единственным кандидатом остался представитель КПРФ. 11 октября Верховный суд решил судьбу кандидата от "Единой России" и судьбу выборов в области. ВС постановил отменить предыдущее решение и востановить губернатора. Если бы суд подтвердил снятие с выборов Денина, то голосование было бы перенесено на март 2013 года. Теперь же аналитики не исключают, что выборы в регионе могут пройти в два тура из-за низкой популярности действующего губернатора.

Похожи ли выборы на выборы?

Алексей Титков, эксперт Института региональной политики:

"Выборы в Брянской и Рязанской областях показали одну существенную сторону региональных выборов — в них часто под партийными флагами оказываются кандидаты, представления которых о том, что хорошо и что плохо, отличаются от партийных установок на общероссийском уровне. В случае с Брянском — это, прежде всего, молодой петербургский бизнесмен, уже попавший в депутаты Государственной думы. Это не вполне типичный образ коммуниста из обычного "красного региона", там чаще кандидаты другие. Точно так же нормально для региональных выборов то, что от не очень заметной на общероссийском уровне партии в регионе может быть выдвинут по-настоящему сильный кандидат — как это было с выдвиженцем от "Патриотов России" в Рязанской области. И точно так же партийные кандидаты могут вступать в коалиции, которые трудно было бы ожидать на общенациональном уровне. И здесь наглядный пример — формальный кандидат "Яблока" в Брянской области. Все это по большому счету похоже на то, что было на губернаторских выборах во второй половине 90-х и в ранние 2000-е годы, за исключением этого мощного "муниципального фильтра". То есть в этом смысле можно сказать, что выборы в каком-то усеченном виде, но возвращаются более-менее похожими на то, какими они были, но с некоторыми отличиями".

Михаил Виноградов, президента фонда "Петербургская политика":

"Где-то это выборы, а где-то это просто голосование. Безусловно, это просто голосование в Белгородской, Амурской областях и, наверное, в Новгородской области. Это потенциально может быть выборами, хотя, наверное, не станет до конца в Рязанской области. Это реальная интрига, если избирательные участки откроются в Брянской области 14 октября — это реальная борьба, конкуренция. "Муниципальные фильтры" затруднили участие многих оппонентов действующих губернаторов в выборах. Другое дело, что конкуренцию убить до конца нельзя. Мы это видим в Брянске. Поэтому это иллюзия, что можно запретить политическую конкуренцию каким-то законом, просто она приобретает другие формы".