Пенсионная стратегия готова к первому чтению

Пенсионный фонд России уже частично провел пенсионную реформу — в проекте своего бюджета. Пока эксперты спорят о возможных последствиях предложений Минтруда, ПФР подсчитал, что уже по итогам 2013 года реализация некоторых из них даст его бюджету дополнительно 65,4 млрд руб.

В проекте бюджета ПФР на 2013-2015 годы (опубликован на сайте Госдумы, рекомендован комитетом по бюджету и налогам к первому чтению) заложен эффект от реализации части мер, которые предлагаются в стратегии развития пенсионной системы Минтруда. Стратегия, внесенная в правительство с разногласиями (свои возражения по ряду положений представил Минфин), находится в стадии обсуждения. Однако такие нововведения, как увеличение срока дожития, повышение отчислений в пенсионный фонд со стороны самозанятого населения и работодателей сотрудников вредных производств, по поводу целесообразности которых еще ведутся дискуссии, уже просчитаны в проекте бюджета ПФР.

Эффект от дополнительных сборов с работодателей "вредников" ненамного уменьшит дефицит бюджета ПФР, который на 2013 год запланирован в размере 1,01 трлн руб. Поступления взносов на страховую часть трудовой пенсии по дополнительному тарифу в пользу застрахованных лиц, занятых на вредных работах, учтены в 2013 году в сумме 24,7 млрд руб., в 2014 году — 48,2 млрд руб., в 2015 году — 80,5 млрд руб. Дополнительные тарифы в полном соответствии с пенсионной стратегией составят для работодателей в 2013 году 2% (за сотрудников вредных производств) и 4% (за сотрудников особо вредных производств), в 2014 году — 4% и 6%, в 2015-м — 6% и 9% соответственно.

Между тем эксперты до сих пор не уверены в том, что последствия этой меры в достаточной степени просчитаны. Комитет гражданских инициатив (КГИ) подчеркивает в проекте своего экспертного заключения на пенсионную стратегию, что указанные дополнительные ставки тарифа создают неприемлемые уровни налоговой нагрузки на отрасли с большой численностью работников с вредными условиями труда, для предприятий которых должны быть предусмотрены понижающие коэффициенты к тарифу на длительный переходный период. "На предприятиях не успеют перестроиться под эту норму, и из-за столь существенной нагрузки существует реальная опасность, что бизнес "уйдет в тень"",— считает советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов.

"После принятия стратегии планируется работодателей освобождать от доптарифов, если они будут обеспечивать работников вредных и опасных производств корпоративными пенсиями, страховками или иными полноценными мерами социальной защиты и гарантий",— поясняет представитель ПФР Марита Нагога. По ее словам, полученные допвзносы будут направлены в солидарную, а не в накопительную часть пенсии работника, при этом у него будет фиксироваться спецстаж, который и будет давать ему право на досрочную пенсию.

В проекте бюджета ПФР также учтен эффект от повышения тарифа пенсионных отчислений самозанятых граждан (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой). Сейчас все эти граждане уплачивают взносы в ПФР с минимального размера оплаты труда (сейчас — 4611 руб., с 1 января 2013 года — 5205 руб. в месяц). В полном соответствии с пенсионной стратегией Минтруда ПФР рассчитывает, что эта база будет повышена в 2013 году в два, в 2014-м — в два с половиной, а в 2015 году — в три раза. Бюджетом ПФР запланировано, что суммы поступлений увеличатся с таким же коэффициентом, и пенсионный фонд дополнительно получит в эти годы 40,7 млрд руб., 60,5 млрд руб. и 79,8 млрд руб. соответственно. Однако критики стратегии указывали, что примерно из 12 млн самозанятых россиян даже сейчас взносы уплачивает 2,9 млн. В ситуации, когда для получения минимальной пенсии достаточно пяти лет трудового стажа, самозанятое население никак не мотивировано увеличивать отчисления в ПФР, чтобы получать в результате пенсию, близкую к минимальной, указывали эксперты КГИ. В ПФР настроены более оптимистично. "Увеличение тарифа для самозанятого населения делается для адекватного формирования пенсионных прав самой экономически активной части населения, которая сегодня платит в пенсионную систему в семь раз меньше, чем, к примеру, платит работодатель за работника с годовой зарплатой в 512 тыс. руб.",— заявила госпожа Нагога.

Увеличение срока дожития, зафиксированное в проекте бюджета ПФР, в отличие от предыдущих двух нововведений, касается всех граждан. Срок дожития — это установленное законом число месяцев, на которое делится сумма пенсионных средств, собранная на счетах гражданина при его выходе на пенсию, для определения размера ежемесячных выплат. Сейчас срок дожития — 18 лет (216 месяцев). ПФР планирует, что с 2013 года срок будет увеличен до 19 лет, в 2015-м — до 21 года. Предлагая это нововведение, авторы стратегии развития пенсионной системы ссылались на растущую продолжительность жизни, добавляя: "С 2016 года предлагается устанавливать продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии исходя из статистической продолжительности жизни". То есть предполагается, что статистическая продолжительность жизни россиян, выходящих на пенсию с 2016 года, может быть больше, чем 76 лет у женщин и 81 год у мужчин. Между тем, согласно данным Росстата (ожидаемая продолжительность жизни при рождении), средний российский мужчина никогда не будет доживать до 80 лет, а из средних российских женщин перевалят 75-летний рубеж только родившиеся после 2009 года. Отметим, что трехсторонняя комиссия отклонила разработанные Минтрудом правки в законодательство, предлагающие закрепить увеличение срока дожития. "Период выплаты пенсии планируется увеличить, чтобы показатель соответствовал фактическим данным, а не давно устаревшему нормативу. Это не будет иметь значения при переходе на новую пенсионную формулу расчета страховой части пенсии, но важно при назначении накопительной части",— уверена госпожа Нагога. Отметим, что переход на новую пенсионную формулу также находится в стадии обсуждения.

"То, что бюджет был сформирован до согласования стратегии, это как минимум странно. Ведь в законопроекте определяется, какие трансферты будут направлены в ПФР, в том числе и из федерального бюджета, без определенности с развитием пенсионной системы установить это нельзя. Теоретически в проект бюджета могут вноситься поправки, но времени на это осталось очень мало",— считает господин Виноградов. Проект бюджета ПФР планируется рассмотреть в первом чтении на пленарном заседании Госдумы 19 октября.

Мария Яковлева, Иван Кузнецов, Дмитрий Ладыгин

Реформу подали на дожитие