С точки зрения состояния рынка ЖКХ Краснодарский край традиционно считается одним из самых проблемных регионов в стране, и в первую очередь из-за обилия частного сектора и высокого износа магистральных сетей. Однако в последнее время благодаря Фонду ЖКХ и разработке новых краевых программ региональные власти стараются изменить ситуацию.

ЛЕОНИД АЛЕКСЕЕВ

Ветхий фонд

Ситуация на рынке ЖКХ Краснодарского края во многом отличается от других регионов. В общей сложности жилищный фонд здесь включает около 1,2 млн строений общей площадью 116 млн кв. м, однако более 60% этой площади приходится на частные дома, а площадь многоквартирных домов составляет всего 44 млн кв. м. При этом из общего количества жилья 94,9% находится в частной собственности, только 3,8% — в муниципальной и 1,3% — в государственной. Таким образом, в основном рынок ЖКХ в регионе представлен частными домами, принадлежащими физическим лицам. Более того, примерно 95% домов уже выбрали форму управления — для региона это очень высокий показатель. Однако у такой ситуации есть и обратная сторона. Так, доля жилищного фонда, оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, в городах составляет всего 71,9%, а в сельской местности и того ниже — всего 47,3%. Более того, несмотря на то что более 60% многоквартирных домов эксплуатируется менее 60 лет, капитального ремонта требует примерно 48% из них, а 1,1% площади жилищного фонда фактически нужно сносить. В 2011 году департамент ЖКХ края разработал три адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемые с участием средств фонда ЖКХ. В общей сложности в 2008-2012 годах Краснодарскому краю для реализации этих программ из средств фонда было выделено 10,14 млрд руб. В порядке софинансирования регион добавил еще 4,29 млрд руб. Эти средства в итоге были направлены на капитальный ремонт более 3 тыс. многоквартирных домов, в которых проживает более 440 тыс. человек. Кроме того, на эти деньги было переселено около 9 тыс. человек из 400 аварийных домов.

В конце октября 2012 года проверку в Краснодарском крае проводила рабочая группа фонда ЖКХ. Работники фонда совместно с представителями местных администраций осмотрели многоквартирные дома, включенные в эти программы, в Краснодаре, Армавире, Ейске и Горячем Ключе. Как выяснилось, все работы в рамках региональных адресных программ были выполнены в полном объеме. Кроме того, участники группы проинспектировали выполнение условий предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета. В результате никаких нарушений комиссия не обнаружила. Впрочем, инспекторы отметили в своем докладе, что некоторые управляющие компании и ТСЖ не в полной мере раскрывают информацию о своей работе. А на одном объекте в Ейске и трех в Армавире были обнаружены нарушения, допущенные в ходе капитального ремонта кровли, фасадов и инженерных систем. Кроме того, в ходе проверки многоквартирного дома по улице Коммунистической, 20/1 в городе Ейске выяснилось, что в отношении руководителей управляющей организации и подрядной организации, выполнявшей работы по капитальному ремонту, возбуждены уголовные дела и ведутся следственные действия. "По итогам проведенных мониторинговых мероприятий сотрудники фонда ЖКХ рекомендовали представителям администрации Краснодарского края и проверенных муниципальных образований усилить контроль над устранением выявленных недостатков",— сообщили в пресс-службе фонда ЖКХ. Впрочем, средств фонда явно недостаточно. По подсчетам региональных властей, для проведения капитального ремонта многоквартирных домов требуется 43,6 млрд руб., то есть в десять раз больше потраченных средств.

Работа на местах

Непростая ситуация сложилась в крае также с магистральными сетями. Так, общая протяженность водопроводных сетей в регионе составляет 27,9 тыс. км, при этом 63% сетей выработали свой амортизационный ресурс, а 45% являются аварийными и нуждаются в замене. Объемы замены аварийных водопроводных сетей остаются недостаточными, что приводит к увеличению аварийных трубопроводов, нуждающихся в замене. В результате на водопроводах края в 2011 году зарегистрировано и устранено 22 тыс. аварий и повреждений. Более того, из-за неудовлетворительного технического состояния сетей потери воды в 2011 году достигли 219,4 млн кубометров, или почти 40% от общего объема. Похожая ситуация сложилась и в других отраслях. Так, коммунальное канализационное хозяйство Краснодарского края включает 194 централизованные системы сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты, а также восемь отдельных канализационных сетей. И в общей сложности 41,9% канализационных сетей находится в аварийном состоянии и нуждается в замене. Впрочем, региональные власти постепенно ремонтируют магистральные сети. Так, к концу 2011 года из краевого бюджета было выделено около 500 млн руб., на которые было отремонтировано 473,5 км водопроводных сетей и 300 сооружений систем водоснабжения. За счет этого удалось повысить качество водоснабжения в 326 населенных пунктах. Кроме того, в прошлом году было отремонтировано и заменено более 100 км канализационных сетей. А протяженность отремонтированных сетей наружного освещения составила 844,9 км, тем самым улучшено наружное освещение в 345 населенных пунктах края.

Региональные власти последнее время так же серьезно занялись проверкой нарушений на местах. Так, по данным заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Вадима Сергеева, на Кубани в 2012 году выявлено почти 7 тыс. различных нарушений в коммунальной сфере. В основном они небольшие: непорядок с технической документацией энергоустановок, недостатки в организации работы и подготовке персонала. Гораздо большей проблемой является незаконное повышение тарифов на услуги ЖКХ в отдельных регионах. "Есть группа жилищных тарифов, которые вывели из сферы госрегулирования, чтобы люди и ТСЖ сами решали внутренние вопросы. Например, сколько платить за содержание и ремонт жилья. Но управляющие компании зачастую обманывают своих жильцов, раздувая счета несуществующими статьями расходов или просто нарушая нормы начисления в свою пользу",— заявил губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. Например, по его словам, каждому жильцу содержание консьержки обходилось в 1,5 тыс. руб. в месяц. В результате пять управляющих компаний Краснодара и Сочи привлечены к ответственности. "Но это только вершина коммунального айсберга. К сожалению, закон не позволяет делать проверки постоянными, и недобросовестные управленцы этим вовсю пользуются. Причем ладно бы хоть работали нормально, услуги предоставляли качественные. Так ведь качеством там даже не пахнет",— добавил губернатор.

Как известно, все ключевые проблемы проявляются во время подготовки к отопительному сезону, однако в этом году пока подготовка проходит без серьезных нарушений. Так, по данным вице-губернатора Вадима Лукоянова, курирующего ЖКХ, на подготовку к зиме было потрачено 3,3 млрд руб., в том числе на подготовку системы теплоснабжения к осенне-зимнему периоду было выделено 1,2 млрд руб. "Районы получили напрямую из бюджета края 325 млн руб. На сегодняшний день 42 муниципалитета представили паспорта готовности объектов ЖКХ и социальной сферы к холодному времени года",— заявил чиновник. В частности, на случай аварий в электросетях существует 1200 дизельных электростанций. При подготовке объектов к зиме отремонтировано 500 км водопровода и канализации, почти 4 тыс. водонапорных башен, 99 насосных станций. А по состоянию на 1 октября 2012 года фактические запасы топлива — угля и мазута — превысили норматив на 156%. Впрочем, есть сложности: тепловые сети задолжали поставщикам за газ около 800 млн руб. Две трети общей суммы долга приходится на предприятия Сочи, Армавира, Геленджика, Динского, Кавказского, Ленинградского, Северского, Славянского, Темрюкского и Туапсинского районов.

Прокладка инженерных коммуникаций и ремонт существующих обходятся краевому бюджету в миллиарды рублей ежегодно
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ

Планы на будущее

На последнем инвестиционном форуме в Сочи департамент ЖКХ Краснодарского края представил несколько своих наработок, в том числе комплексную систему управления и учета коммунальных ресурсов. В рамках эксперимента на городских трубопроводах и энергосетях по проекту установили приборы, которые онлайн контролируют все расходы потребителей. Полученные данные специалисты смогут мониторить круглосуточно. Это поможет оперативно отреагировать в случае экстремальной ситуации. Если расход воды, к примеру, внезапно возрастет в несколько раз, это будет первым сигналом об аварии на линии. "Своевременно определять эти аварии, анализируя суточный график потребления на отдельных участках, тем самым сберечь те ресурсы, которые, бывает, сутками у нас вытекают, например вода из трубы. В этом случае мы можем, когда вода еще не показалась на поверхности, уже по показаниям приборов, которые позволяют точно их фиксировать, это все выявить",— объяснил заместитель руководителя департамента ЖКХ Краснодарского края Андрей Лаптев. Однако пока новая технология используется только в Абинске. В общей сложности у департамента ЖКХ Краснодарского края уже подготовлено 17 инвестиционных предложений на общую сумму около 1 млрд руб., в том числе проекты по строительству очистных сооружений, канализационных коллекторов и полигонов по утилизации твердых бытовых отходов.

Именно переработка твердых бытовых отходов должна стать одним из основных направлений деятельности департамента ЖКХ в будущем. Так, в Краснодарском крае ежегодно образуется более 2 млн т отходов, в основном коммунального хозяйства и промышленного производства. На протяжении последних 15 лет прослеживается устойчивая тенденция превышения допустимого уровня захоронения отходов на полигонах: от жилищного фонда Краснодарского края образуется 60% отходов потребления и 40% — от деятельности предприятий, учреждений и организаций. Более того, в Краснодарском крае практически нет объектов индустриальной переработки и использования отходов, а единственным способом обезвреживания является их захоронение в окружающей среде. В итоге при захоронении ТБО на полигонах ценные утильные фракции (бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы) безвозвратно теряются. В частности, в среднем по Краснодарскому краю теряется более 600 тыс. т макулатуры, 100,0 тыс. т черных и цветных металлов, 14 тыс. т полимерных материалов, 600 тыс. т пищевых отходов, 8 тыс. т стекла. В свою очередь, подавляющее большинство объектов по размещению и захоронению твердых бытовых отходов не отвечает современным санитарным и экологическим требованиям. Лишь на единичных объектах осуществляется экологический мониторинг состояния атмосферного воздуха, подземных вод и почвы. Чтобы изменить ситуацию, департамент ЖКХ Краснодарского края запустил краевую программу "Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края на 2009-2013 годы". Программа предполагает выполнение проектно-изыскательских работ для строительства экологических отходоперерабатывающих комплексов, а также обеспечение их инженерной инфраструктурой. Первые проекты уже есть. Так, компания "Терра-Н" реализует проект строительства экологического комплекса по обращению с ТБО, размер инвестиций составляет 100 млн руб. В свою очередь, полигон депонирования твердых бытовых отходов в Краснодаре строит мусороуборочная компания, объем инвестиций — 670,31 млн руб. В настоящий момент ведутся проектно-изыскательские работы и закуплена часть оборудования, уточнение проектно-сметной документации. Впрочем, стоит отметить, что еще два аналогичных проекта в Краснодарском крае приостановлены из-за отсутствия необходимого финансирования.

Южно-коммунальное хозяйство