Прокуратура признала "сход" граждан незаконным

28.08.2012 года в актовом зале управы Бабушкинского района СВАО г. Москвы состоялся "сход жителей Бабушкинского района" по вопросу строительства второго храмового комплекса (один на бульваре уже есть) на территории природного комплекса № 89 "Бульвар по ул. Искры".

В президиуме сидели: протоиерей (С. Теплов) уже имеющегося на территории природного комплекса храма, заместитель главы управы Бабушкинского района Костиков А.Е., руководитель ВМО Бабушкинское Лисовенко А.А. и другие.

На голосование был поставлен вопрос об отношении присутствующих к возможному грубому нарушению действующего в городе Москве законодательства.

Жители Бабушкинского района не стали участвовать в незаконном сходе, в повестку которого был поставлен вопрос о соучастии в нарушении действующего законодательства, и ушли до голосования.

Храмовый комплекс является объектом капитального строительства.

Согласно закону города Москвы от 05.05.2010 № 17 (ред. от 26.10.2011) "О генеральном плане города Москвы", территория, на которой планируется новое строительство (ул. Енисейская,14) относится к сформированным природным и озелененным территориям (Генеральный план города Москвы, книга 2, схема "Особо охраняемая природная и озелененная территория", лист 457).

Постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 № 38 (ред. от 23.10.2012) "О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий" территория, на которой планируется размещение храма, отнесена к территории Природного комплекса ПК № 89 "Бульвар по ул. Искры" с режимом градостроительного регулирования № 2, который разрешает ограниченное новое строительство объектов, необходимых для содержания территории. Храм не относится к объектам, необходимым для содержания территории, и противоречит ее функциональному назначению.

Бульвар является озелененной территорией природного комплекса, назначение бульвара — природно-рекреационное (для транзитного пешеходного движения, прогулок, прогулок, повседневного отдыха).

Закон города Москвы от 05.05.1999 № 17 (ред. от 11.04.2012) "О защите зеленых насаждений" (ст. 2) запрещает использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений. Согласно указанной норме, развитие озелененных территорий производится в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы.

Кроме того, согласно ст. 8 указанного закона, озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат.

Таким образом, размещение храма на озелененной территории не связано с функциональным, природно-рекреационным назначением данной территории и не может быть осуществлено без нарушения закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 (ред. от 11.04.2012) "О защите зеленых насаждений".

Если действующее законодательство запрещает какое-либо строительство на территории природного комплекса, то обсуждать или ставить на голосование вопрос о согласии с нарушением законодательства о градостроительной деятельности невозможно.

Более того, согласно статье 58 Градостроительного кодекса города, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой, "сход жителей", организованный руководством управы Бабушкинского района и ВМО Бабушкинское, был признан незаконным, главе управы Бабушкинского района А.Р. Алисултанову направлено представление о принятии мер к устранению действующего законодательства и привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение закона.

Согласно ст. 25-25.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан осуществляется в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Численность избирателей ВМО Бабушкинское в городе Москве на 04 марта 2012 года, по данным Московской городской избирательной комиссии, составила 56 000 избирателей. Более того, Уставом ВМО Бабушкинское в городе Москве (принят решением муниципального Собрания Бабушкинское в г. Москве от 27.11.2003 № 11/1) (ред. от 21.10.2010) (зарегистрировано в Департаменте территориальных органов исполнительной власти г. Москвы 08.12.2003 № 113) такая форма демократии, как сход, не предусмотрена вообще. Странно, что руководители ВМО Бабушкинское и муниципалитета ВМО Бабушкинское об этом ничего не знают.

Из вышесказанного следует, что все решения, принятые на незаконном собрании (сходе) граждан, которое состоялось 28.08.2012 года, юридической силы не имеют.

Остается надеяться, что власти Бабушкинского района проконсультируются с юристами и узнают, что законами Российской Федерации и города Москвы не предусмотрено обсуждение на публичных слушаньях вопросов о нарушении действующего градостроительного законодательства, а результаты подобных слушаний также будут признаны не имеющими юридической силы.

Впрочем, учитывая правовой нигилизм местных властей, можно предположить и организацию ими публичных слушаний, где на повестку дня будут поставлены вопросы об отмене в Бабушкинском районе Москвы закона всемирного тяготения и теории эволюция Дарвина.

Теперь прокуратуре предстоит проверить законность Заключения № 3-52-29-695/747 от 18.08.1998 года Государственного комитета по охране окружающей среды, соблюдение законности при оформлении права собственности на здание существующего храма, регистрации права бессрочного пользования земельным участком от 2001 года и прочих документов.

Православных храмов в Бабушкинском районе достаточно — храм Благовещенья на бульваре по ул. Искры, Осташковский проезд, 4, Алтуфьевское ш., 77, Стартовая, 4, Дмитровское ш., 120, Полярная ул., 34, пр. Шокальского, 48, часовня у метро Бабушкинская, церковь Адриана и Наталии у ст. Лосиноостровская.

Совсем рядом, в Лосиноостровском районе, принято решение о строительстве двух новых храмов — Казанского и Иверского, один будет совсем рядом с бульваром на пересечении улиц Коминтерна и Рудневой.

Всего в СВАО 34 православных храма и 5 домовых храмов. А вот поликлиник, детских садов и т. п. катастрофически не хватает, под них власти землю не находят.