Совсем скоро "Общероссийский народный фронт" приобретет юридический статус. Но о перспективах "Фронта" как реальной политической силы и будущей партии власти можно будет говорить лишь через два-три года, когда начнется серьезная подготовка к новым парламентским выборам.

Подвешенное состояние "Общероссийского народного фронта" может затянуться еще на несколько лет
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото

Елизавета Сурначева

В апреле 2013 года на проходившей в Ростове конференции ОНФ президент Владимир Путин заявил: ""Народный фронт" должен выполнить свою большую миссию, предназначенную для него, а именно миссию такой широкой платформы, где люди разных взглядов, разных подходов могли бы найти консенсус в решении ключевых проблем нашего развития".

"Большая миссия" "Народного фронта" уже два года — с момента его создания — остается загадкой как для его участников, так и для наблюдателей. Ожидалось, что движение Владимира Путина приобретет хоть какой-то юридический статус еще в начале 2012-го, затем обсуждалась возможность проведения съезда осенью, наконец, в апреле 2013-го "Фронт" провел генеральную репетицию — конференцию в Ростове. Репетиция прошла успешно: мероприятие посетили доверенные лица Путина на выборах, руководители региональных оргкомитетов, несколько думских единороссов и, главное, сам Владимир Путин с частью кабинета министров. В конце конференции он и наказал провести в июне учредительный съезд и наконец начать процедуру регистрации.

В Москву на 11-12 июня собираются около 1,5 тыс. человек, из них 500 станут учредителями движения. "Это будут люди как широко известные в стране, так и мало известные, но все они лидеры общественного мнения: рабочие, врачи, учителя, волонтеры, знаменитые артисты — талантливые, яркие люди",— рассказывал член оргкомитета ОНФ (бывший "эсер"), депутат Михаил Старшинов. Основу составит актив: доверенные лица Путина, руководители или представители оргкомитетов, общественных и политических организаций, присоединившихся к "Народному фронту" еще во время предвыборной кампании. Будут и представители партий, уже заявивших о присоединении к ОНФ,— "Единой России", "Родины", "Патриотов России". Вероятно, будут приглашены и представители парламентских партий, к примеру лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, который уже заявил о готовности партии присоединиться к "фронту" поддержки Владимира Путина. Участники съезда сформируют руководящие органы движения — центральный штаб или что-то подобное — и примут программные документы, в основу которых лягут "майские указы" Владимира Путина. Название движения, вероятнее всего, удлинится: теперь это будет "Общероссийский народный фронт — за Россию!".

Сразу после съезда губернаторы (которые приглашены на съезд в качестве гостей) поедут на трехдневный семинар в Подмосковье. На площадке, которую организуют специалисты Сбербанка, российские и зарубежные эксперты расскажут губернаторам о стратегии развития регионов и создания благоприятного инвестклимата. Не исключено, что мероприятие, как и съезд, посетит и Владимир Путин.

Идея "общественного движения в поддержку Владимира Путина", некогда беспартийного лидера единороссов, не нова и была уже дважды опробована Кремлем в предвыборный период. В 2003 году это было движение "сторонников", а в 2007-м — возглавляемое адвокатом, а ныне уполномоченным по правам ребенка Павлом Астаховым движение "За Путина!". Технология проста: создается некое движение, олицетворяющее надпартийную, внепартийную и всенародную поддержку национального лидера Владимира Путина. К движению присоединяются простые рабочие и знаменитые актеры, общественные организации и даже целые корпорации — в кампании 2007 года звездой стала ткачиха Елена Лапшина, а кампания-2011 запомнилась вступлением во "Фронт" целых коллективов РЖД и "Почты России". Но в отличие от предыдущих проектов, сразу после выборов похороненных, ОНФ продолжает существовать и после выборов и совсем недавно отчитался о формировании 83 оргкомитетов в регионах, возглавляемых в основном доверенными лицами Путина. Ожидается, что ОНФ в будущем и вовсе заменит собой "Единую Россию" в качестве "партии власти".

Замена на партийном поле явно необходима Кремлю: согласно опубликованному недавно опросу "Левада-центра", в апреле 2013 года за ЕР были бы готовы проголосовать лишь 24% россиян, на 10% меньше, чем месяцем ранее. Правда, к этим цифрам следует относиться с осторожностью, так как опубликован этот обидный опрос был после того, как "Левада-центру" пригрозили статусом "НКО-иностранного агента". Снизился и темп прироста новых членов партии: на пике популярности в 2007 году исполком публично заявлял о 40 тыс. новых членов ежемесячно, последняя же оценка секретаря генсовета ЕР Сергея Неверова говорит о 80 тыс. новых членов за последние полтора года. Но и массового оттока, по его словам, не наблюдается. Приклеенный ярлык "Партии жуликов и воров", давший партии на последних думских выборах результат сильно ниже ожидаемого, по сути сильно подпортил бренд. В начале 2012 года дискуссия "расформировать партию или оставить" была вполне реальной, чего не сказать о самой идее. Партию парламентского большинства, каким бы образом это большинство ни было достигнуто, нельзя так просто убить: это широкая сеть региональных отделений, настроенные финансовые потоки, управленцы, исполнители среднего звена, выстроенный аппарат и взаимоотношения с чиновниками, избиркомами и правоохранительными органами. Просто ликвидировать партию и построить на ее месте новую — задача, во-первых, невозможная, во-вторых, нецелесообразная: лучше плавно и медленно пересадить новое лицо, в данном случае — ОНФ на существующий скелет. Именно региональные исполкомы "Единой России", по словам собеседников "Власти", зачастую и занимались организацией оргкомитетов ОНФ и предстоящих региональных съездов, хотя формально оргкомитеты возглавляют беспартийные общественники и доверенные лица.

О регистрации ОНФ в качестве партии сейчас речи не идет, уверяет руководство "Фронта": мол, поддержка Путина больше поддержки любой партии, а это движение поддержки Владимира Путина. То есть использовать рейтинг президента удобнее, чем создавать собственный. Это не значит, что "Фронт" не станет партией в будущем — просто до думских выборов еще далеко, а с региональными справляется "Единая Россия" (точнее, губернаторы-паровозы и узнаваемые в регионе партийцы).

"Наша центроориентированная страна устроена так, что для успешного руководства регионом надо стремиться быть поближе к Путину. Множеству руководителей просто необходимо состоять в любой организации, которая у власти, а центру необходимо, чтобы все региональное руководство было единым политическим организмом. Раньше им была "Единая Россия". Теперь ЕР возглавляет премьер Медведев, сама партия катится по наклонной, членство в ней ничего, кроме обидных обзывательств, не приносит, и куда им теперь всем идти? К коммунистам? Невозможно. К Прохорову? Сомнительно, да и по башке дадут, вдруг что. Надо быть с Путиным",— объяснил "Власти" логику стремления в движение один из вице-губернаторов.

В пользу полного перехода в новую веру в виде ОНФ для региональных чиновников говорит многое: и относительная свежесть бренда в противовес устаревшей "Единой России", и доступность откровенного популизма, и даже возможность критиковать правительство России, оставаясь при этом сторонником курса Путина. И только одна маленькая деталь "против" перевешивает почти все "за": формальный юридический статус структуры. Общественное движение (и даже зарегистрированное в Минюсте) может проводить на своих площадках и со своими участниками праймериз на выборы и делать заявления от своего имени, но непосредственно выдвигать кандидатов и быть вписанным в избирательный бюллетень не может. Можно проводить региональную кампанию с "галочкой" ОНФ вместо медведя ЕР на логотипе, но в избирательном бюллетене все равно будет стоять пресловутый медведь. Кроме того, партия обладает официальным предвыборным фондом, своими фондами обладают и региональные партийные отделения, это вполне прозрачная схема, по которой местный бизнес может жертвовать деньги на избирательные кампании, содержание партийного аппарата, печать листовок и баннеров и размещение рекламы. ОНФ пока не имеет никакого официального денежного фонда, если не считать таковым фонд ИСЭПИ Дмитрия Бадовского (именно этот фонд является не только идеологическим центром, но и кошельком движения, в частности, из него выделялись деньги на проведение съезда). Тем более у региональных отделений нет счета, а значит, бизнес, даже раскошелившись в пользу "Фронта", не получит ни гарантий, ни собственных кандидатов.

Впрочем, в ОНФ утверждают, что деньги им вовсе не нужны: "Основной ресурс в работе ОНФ — это инициатива и творчество неравнодушных людей и продуманные общественные технологии социального партнерства",— заявляла вице-спикер Госдумы Людмила Швецова. Руководитель оргкомитета по подготовке съезда Андрей Бочаров и остальные члены федерального оргкомитета работают на общественных началах, пояснил "Власти" представитель ОНФ, аппарата как такового у ОНФ нет, а помощью в подготовке к съезду занимаются сотрудники ИСЭПИ. Решение о дальнейшем финансировании будет принято уже после регистрации.

Пока же "Фронт" нашел себе ежедневные хлопоты помимо оргвопросов. После конференции в Ростове, где Путин поддержал несколько идей "фронтовиков", было возвращено звание Героя Труда, а депутаты, избранные по "квоте ОНФ", внесли законопроекты об ограничении "золотых парашютов" для менеджеров госкомпаний, подняли дискуссию о введении школьной формы и единого учебника истории. Депутаты же спорят с правительством о платной рыбалке, вместе с "Опорой России" поднимают волну негодования вокруг повышения страховых взносов для индивидуальных предпринимателей и выступают против дорогих автомобилей для чиновников.

Так как статус ОНФ неформальный, то и сведений о точной численности структуры нет. От коллективных вступлений после историй наподобие "Почты России" "фронтовики" отказались: теперь по задумке членство будет индивидуальным. Функция "присоединиться к фронту" на сайте движения до съезда недоступна, но "Кодекс гражданского активиста" для желающих уже написан и опубликован: он, в частности, предписывает гражданскому активисту быть вежливым и вести здоровый образ жизни.

Заметная по федеральным СМИ активность "Фронта" и его попытка дистанцироваться от материнской "Единой России" электоральных результатов так и не принесла. Сразу после объявления о создании ОНФ ВЦИОМ проводил опрос общественного мнения об отношении избирателей к бренду. В мае 2011 года об ОНФ были хорошо осведомлены 9% опрошенных, еще 29% "что-то слышали" без подробностей — не самый плохой результат для стартующей организации, хоть и созданной под национального лидера и поддержанной им. Но спустя два года узнаваемость бренда на прежнем уровне: согласно мартовскому опросу "Левада-центра", в 2013 году хорошо знакомы с деятельностью ОНФ лишь 3% опрошенных, еще 40% что-то о нем слышали. Две трети опрошенных, по-прежнему, вообще не представляют себе, о чем идет речь. В период предвыборной кампании примерно треть россиян стабильно уравнивала ОНФ и ЕР, еще треть считала это предвыборным проектом для Владимира Путина.

Результаты соцопросов нагляднее всего демонстрируют и будущее путинского движения, которое напрямую зависит от будущего теперь уже медведевской "Единой России". В худшем для себя варианте (в лучшем для ЕР, если вдруг ее рейтинги начнут стремительно подниматься, и партия останется ключевым игроком на выборах) ОНФ останется политтехнологическим проектом, некоторой заменой модной некогда "внутрипартийной дискуссии", только дискутировать теперь будут не "партийные клубы ЕР", а условно ОНФ и ЕР. Надпартийное движение будет использовано на выборах, где кандидатам, которым захочется несколько дистанцироваться от самой партии, придется выдвигаться по партийным спискам. В Госдуме уже лежит президентский законопроект о возвращении выборов по одномандатным округам, так что представители ОНФ смогут избираться под этим брендом, даже если движение не будет превращаться в партию. Наконец, даже если "Фронт" полностью вытеснит ЕР, избирателя новый логотип и старые партийные функционеры в руководстве вряд ли обманут.

Но и избиратель в этом процессе партийного и общественного строительства пока не главный адресат. Во-первых, движение необходимо рядовым партийцам, ищущим нового прибежища рядом с властью. Этим функционерам все равно, где представлять свои идеи и пытаться пожать руку президенту — на съезде "Единой России" или на съезде ОНФ. Во-вторых, самому Владимиру Путину, сделавшему публичную ставку на человека труда, врачей, учителей и военных. В-третьих, идеологу и вдохновителю "Фронта", первому замглавы администрации президента Вячеславу Володину, чьи амбиции в создании новой партии власти вопреки наследию предшественника Владислава Суркова — главный двигатель будущего движения.

Впрочем, о серьезной материализации проекта ОНФ в политическом пространстве можно будет говорить не ранее чем через два года, когда начнется подготовка к избирательной кампании-2017. "ОНФ по-прежнему выгодно оставаться проектом ожиданий: думаю, что состояние "проекта завтрашнего дня" для них сейчас наиболее комфортно,— полагает глава фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов.— Конечно, есть желание показать вчерашним героям, чего они стоят, но тогда придется и брать на себя все ошибки и издержки. Так что в подвешенном состоянии "проекта завтрашнего" ОНФ останется до того самого "завтрашнего дня"".

Двигательная активность