Украина и ЕС не скрывают проблем, но продолжают надеяться на лучшее

Вчера в Люксембурге состоялось заседание совета по сотрудничеству Украина-ЕС. Евросоюз оказал премьеру Николаю Азарову все знаки внимания, организовав встречу с главой службы внешних действий Кэтрин Эштон и подтвердив готовность к подписанию соглашения об ассоциации. Источники "Ъ" настаивают, что такая возможность все еще сохраняется. Но шансы на успех неуклонно снижаются — вчера Киев показал, что не понимает ряда претензий Брюсселя. По итогам встречи Украина и ЕС изменили повестку дня ассоциации — документ, регламентирующий перечень запланированных реформ.

Ежегодный совет по сотрудничеству Украина-ЕС, планарное заседание которого завершилось в Люксембурге в понедельник вечером, является вторым по важности двусторонним органом после саммита Украина-ЕС, проводимого на президентском уровне. С украинской стороны в нем принимает участие премьер-министр, с европейской же есть некоторая неопределенность уровня представительства.

В 2010 году из-за этого едва не сорвалась подготовка к совету - Киев требовал личного участия во встрече высокого представителя ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Кэтрин Эштон, предупредив, что в противном случае снизит представительство украинской стороны. Тогда Брюссель пошел на уступки, но уже с 2011 года госпожа Эштон прекратила участвовать в заседаниях совета, а Киев, учитывая похолодание во взаимоотношениях с ЕС, в дальнейшем воздерживался от таких ультиматумов.

В 2013 году Евросоюз вновь решил оказать Украине знак особого внимания. Госпожа Эштон хоть и воздержалась от председательствования на пленарном заседании, но пообщалась с его участниками и провела отдельные переговоры с господином Азаровым. Это стало дополнительным свидетельством того, что Брюссель считает ключевым нынешний момент во взаимоотношениях с Киевом.

Вчера прозвучали также многократные заверения - как на встречах тет-а-тет, так и перед телекамерами - в том, что ЕС настроен на подписание соглашения об ассоциации с Украиной. "У нас нет ’плана Б’ на случай, если этого не состоится. Мы не живем категориями ’если’", — заявил на итоговой пресс-конференции Штефан Фюле. Об этом же украинскому гостю сказали представители стран-членов ЕС и госпожа Эштон.

"Несмотря на очевидные проблемы и недостаточные темпы приближения Украины к критериям подписания соглашения, шансы на успех сохраняются. Мы не требуем завершить выполнение по всем пунктам, но вы должны показать четкую настроенность на такое выполнение. Это вполне возможно сделать до октября", — уточнил собеседник "Ъ" в европейских структурах.

Главным документальным итогом вчерашнего заседания стала договоренность Украины и ЕС об изменении повестки дня ассоциации (ПДА). Этот двусторонний документ, принятый на заседании совета по сотрудничеству в 2009 году, регламентирует перечень реформ, которые Украина намерена осуществить для сближения с ЕС. Внесение в него изменений "Ъ" подтвердили представители как украинской, так и европейской сторон.

"В текст ПДА вводятся пункты, фиксирующие обязательства Киева, отсутствовавшие в документе ранее. В него внедрены некоторые критерии подписания СА из выводов совета ЕС от 10 декабря (см. "Ъ" от 10 декабря 2012 года), а также из совместного заявления последнего саммита Украина-ЕС (см. "Ъ" от 26 февраля)", — рассказал "Ъ" европейский дипломат. Николай Азаров вчера заявил, что украинская власть готова выполнить все взятые на себя обязательства без исключения. "Мы же берем обязательства для того чтобы их выполнять, другое не обсуждается", — пояснил он. Подробнее об изменении ПДА читайте материал в завтрашнем номере "Ъ".

Однако, несмотря на обмен формальными знаками внимания и вопреки тому, что Киев и Брюссель вновь зафиксировали свою готовность подписать соглашение об ассоциации на ноябрьском саммите Восточного партнерства в Вильнюсе, шансы на успешное достижение этой цели вчера не выросли. Более того, совет по сотрудничеству подтвердил, что Украина и ЕС по-разному оценивают сложившуюся ситуацию в некоторых сферах.

Штефан Фюле в очередной раз напомнил, что одним из ключевых требований Евросоюза является принятие избирательного кодекса (ИК). "Первоочередное внимание должно быть уделено избирательному кодексу, который установит единые правила для всех типов выборов", — заявил еврокомиссар по завершении переговоров.

Между тем Николай Азаров перед началом заседания сообщил в интервью УНИАН, что вопрос ИК отложен на длительный период и даже в случае его возвращения в повестку дня Украина может отказаться от согласованного с Европой проекта ИК. "(Вначале. --"Ъ") мы усовершенствуем закон о выборах народных депутатов, завершим реформу местного самоуправления, и, исходя из проведенных реформ, будет видно, что лучше — возвращаться к старому проекту или разработать новый", — заявил премьер. Как известно, первый этап реформы местного самоуправления планируется завершить к 2015 году, второй - к 2020 году (см. "Ъ" от 17 апреля).

Недопонимание между украинской и европейской сторонами есть также в трактовке термина "свобода СМИ" и в оценке ситуации в этой сфере в Украине. Об этом стало известно из высказываний Николая Азарова, который решил продолжить дискуссию с европейскими коллегами по данному вопросу в ходе итоговой пресс-конференции.

Несколько украинских журналистов, прилетевших на совет вместе с премьером, попросили политиков прокомментировать выполнение Киевом европейской повестки. Факт того, что в люксембургском пресс-центре прозвучали эти вопросы, не содержавшие, к слову, критики в адрес украинской власти, показался господину Азарову достаточным аргументом для дискуссии. "Ну что, вы убедились, что у нас в Украине есть свобода слова, или нет?" — обратился он к европейским коллегам - Штефану Фюле и вице-премьеру председательствующей в ЕС Ирландии Эймону Гилмору.

Господин Фюле в ответ на эту реплику рассмеялся, а немного позже взял слово, чтобы возразить украинскому гостю. "Свободу слова нельзя определить просто как возможность журналистов задавать вопросы. К сожалению, это несколько большее", — отметил комиссар.

Сергей Сидоренко

Николаю Азарову дали советы Европы