03 июля 2013, 00:00

Бюджетный пилотаж

Расходы на социальные обещания президента и новые мегастройки будут профинансированы за счет здравоохранения, образования и резервного фонда, следует из проекта бюджета на 2014–2016 гг. Ольга Кувшинова Максим Товкайло Светлана Бочарова Bloomberg

Ведомостям» удалось ознакомиться с основными направлениями бюджетной политики Минфина на 2014–2016 гг. Ведомство на основе ухудшенного макропрогноза ожидает резкого сокращения доходов (см. инфографику). Однако это не помешает не только профинансировать возросший объем дополнительных обязательств, но и удержать дефицит бюджета на уровне ниже 1% ВВП без наращивания госдолга, сократить ненефтегазовый дефицит и перечислить в резервный фонд 1,6 трлн руб.

Новые расходы

Выполнение инаугурационных указов президента Владимира Путина остается приоритетом, стоимость которого за 2014–2016 гг. для федерального бюджета составит 2 трлн руб., в том числе 350 млрд руб. получат регионы, на которые лягут основные расходы по финансированию роста зарплат бюджетников. За полгода с момента принятия закона о бюджете на 2013 г. и плановый период 2014–2015 гг. указы «подорожали» на 200 млрд руб.

Помимо социальных обещаний появились новые обязательства в 1,3 трлн руб. на три года, из которых 1 трлн не учтен в предельном объеме расходов. Крупнейшие новые расходы – высокоскоростная магистраль Москва – Казань (363 млрд руб.), федеральная целевая программа развития Дальнего Востока (286 млрд), ЧМ-2018 (80,6 млрд; все суммы – на три года). Кроме того, дополнительных денег может потребовать пенсионная реформа с 2015 г.: одно из ее направлений – стимулирование более позднего выхода на пенсию, за что Минтруд обещает выплачивать повышенные пенсии. Если стимул подействует, на выплаты пенсий в 2015–2016 гг. может дополнительно понадобиться до 300 млрд руб.

Новые – в сравнении с базовым вариантом – запросы министерств и ведомств составили 4,8 трлн руб. (более 20%). Правительство утверждало госпрограммы в двух сценариях – базовом (23,4 трлн руб. на 2014–2016 гг.) и оптимистичном (28,2 трлн). В случае дополнительного финансирования ведомства обещают достигать целей быстрее. Но Минфин готов удовлетворить их желания лишь частично: дополнительные запросы сокращены на 75%, с их учетом общее финансирование госпрограмм будет увеличено на 1,3 трлн руб. до 24,6 трлн в сравнении с базовым планом. Так, министерству Дальнего Востока вместо запрошенного дополнительного 1 трлн руб. Минфин обещает выделить только 148,2 млрд руб.

В целом на уже принятые расходные обязательства федеральный бюджет направит дополнительно 2,7 трлн руб. за три года.

Маневр и резерв

Чтобы в условиях сокращения доходов профинансировать все обязательства, найти средства на новые расходы и при этом удержать допустимые параметры дефицита, Минфин предлагает маневр – сокращение одних расходов для финансирования других. Масштаб бюджетной оптимизации за три года составит 2,9 трлн руб., включая сокращение условно утвержденных (нераспределенных) расходов. Второй основной источник оптимизации – пенсионная реформа: несмотря на «риск по стимулированию стажа», как говорится в материалах Минфина, проведение реформы позволит сократить трансферт Пенсионному фонду на 23% за три года по сравнению с прежними планами, или на 1,1 трлн руб.

Так, в 2014 г. на долю трансферта ПФР приходится более двух третей общего сокращения расходов (400 млрд из 642 млрд руб.). В том числе 200 млрд руб. будет сэкономлено на сокращении у «молчунов» ставки накопительного взноса с 6 до 2%, планирует Минфин. Подобный источник экономии может оказаться существенно меньше, если население поймет, что о своей пенсии надо заботиться самому, замечает Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ. Но в целом социальные расходы не сокращаются – по-прежнему это треть расходов бюджета, – чего не скажешь о расходах на образование и здравоохранение, доля которых снижается.

Вопреки заверениям министра финансов Антона Силуанова, никаких следов переноса части расходов госпрограммы вооружений за пределы 2016 г. в документе не обнаружено. Но «секвестру» подверглись планы пополнения резервного фонда: в 2014–2015 гг. в него будет перечислено 600 млрд вместо 1,4 трлн руб. (в 2013 г., как ранее сообщал Силуанов, – 149 млрд вместо 516 млрд). Остальные нефтедоходы будут потрачены.

При падении цен на нефть до $60/барр. средств резервного фонда хватит на три года, пишет Минфин, – правда, при условии, что накопленное составит 7% ВВП. За три года Минфин планирует увеличить объем фонда с 4 до 4,7% ВВП (с 2,7 трлн до 4,3 трлн руб.), если будет выполнена программа приватизации. В ином случае выпадающие доходы компенсирует резервный фонд, и тогда его объем к началу 2016 г. сократится до 3,6% ВВП.

Основные характеристики проекта бюджета на 2014 г. вполне адекватно отражают ухудшение экономической конъюнктуры, замечает Чернявский, а вот темпы роста экономики в 2015–2016 гг. в прогнозе Минэкономразвития выглядят слишком оптимистично. Это ставит под сомнение и прогноз бюджетных доходов на эти годы. О возможности снижения цен на нефть к концу 2013 г. замминистра экономического развития Андрей Клепач уже предупреждал.

Рост расходов на содержание силовиков, повышение зарплат госслужащим, ЧМ-2018 и инфраструктурные мегастройки составляет основное содержание предлагаемого Минфином «бюджетного маневра», заключает Чернявский. В бюджете на 2014 г. финансирование инфраструктурных проектов (магистраль Москва – Казань, мундиаль, программа Дальнего Востока) нашлось исключительно за счет сокращения расходов на образование и здравоохранение, указывает эксперт: «Маневр заключается в финансировании «проектов века» за счет сокращения расходов на человеческий капитал».