Префект дал, префект взял

Почему снесли рынок на Новослободской. И что будет вместо рынка

Новослободский продуктовый рынок был закрыт в начале прошлой недели, 25 июня. Торговые ряды еще 24.05.2012 были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов решением МВК по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы. 19 июня 2013 года на совещании в префектуре ЦАО был вынесен окончательный смертный приговор: прекращение функционирования торговых рядов и их снос

Торговые ряды «На Новослободской», а проще говоря, новослободский продуктовый рынок был закрыт в начале прошлой недели, 25 июня. Торговые ряды еще 24.05.2012 были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов решением МВК по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы. 7 июня 2013 года комиссией по пресечению самовольного строительства «новослободские» торговые ряды были признаны самовольно установленными и подлежащими демонтажу. А уже 19 июня 2013 года на совещании в префектуре ЦАО был вынесен окончательный смертный приговор: прекращение функционирования торговых рядов и их снос.

Сейчас по адресу: ул. Новослободская, 30, остался только забор, а еще на прошлой неделе тут велась оживленная торговля. У местных жителей рынок пользовался завидной популярностью: расположен в удобном месте — недалеко от дома и офиса, низкие цены, приветливые продавцы. Был даже работник, который помогал доносить покупки до машины и переводил бабушек-покупательниц с пакетами через дорогу. Ассортимент был широким: от привычных овощей и фруктов до электроприборов и канцелярских принадлежностей; в канун праздников появлялись и цветы; была своя пекарня. По выходным пенсионеры получали скидки по талончикам, которые можно было взять в органах соцобеспечения. Рынок участвовал во многих социальных программах поддержки населения и благотворительных акциях, за что администрация торговых рядов получала грамоты и благодарственные письма.

Впрочем, были и недостатки: не совсем чисто, не совсем честно. Не всегда известно, откуда привезли продукты, а об их сроке годности и производителе можно узнать только со слов продавца.

Мнения жителей района неоднозначны: кто-то говорит, что рынок необходим, что его не заменит ни ярмарка выходного дня, ни магазины, а кто-то считает, что рынок был царством антисанитарии и преступности.

«До ближайшего магазина идти и идти, — говорит пенсионерка — постоянная покупательница ныне закрытого рынка, — а ходить мне тяжело, да и дурят в этих супермаркетах: на ценнике одно написано, а на кассе в три раза дороже выходит. Говорят, сами бабушки виноваты, не на тот ценник посмотрели. А кто его разберет: где какой? Жалко рынка. Пришла вот с Олей попрощаться, я у нее всегда сосиски покупала, а нет Оли, закрыто. Она мне и в долг, до пенсии постоянно давала, то ветчинки, то сосисок. Кто мне в магазине вашем в долг даст? Да и в магазине я за 270 рублей/кг вату только куплю, а не сосиски».

Закрытием рынка недовольны, конечно, и предприниматели: «Путин говорил, что нужно поддерживать малый бизнес, а это разве поддержка? 35 семей оставили без бизнеса, 70 продавцов без работы!» Стоит заметить, что арендаторам торговых площадей не предоставили никакой альтернативной территории, им просто дали время вывезти товар, а куда им с этим товаром податься, — это, очевидно, их личное дело.

Но есть и те, кто говорит: «Ну наконец-то! Прикрыли эту лавочку. Может, какой «Леруа мурлен» построят». Правда, таких мало, может быть, просто потому, что возле только-только закрывшегося рынка большая вероятность встретить тех, кого этот рынок устраивал.

Так или иначе, но рынка больше нет. Нет, потому что его исключили из схемы размещения и признали самовольно установленным. Но это скорее результат. А причина? Почему же такая замечательная торговая точка не попала в злополучную схему размещения. На этот счет есть две точки зрения: точка зрения руководства рынка — и точка зрения префектуры.

Чтобы было понятнее, следует сказать о том, откуда вообще взялись эти торговые ряды. В 2003 году по инициативе самого префекта, тогда им был Сергей Львович Байдаков, на месте снесенных аварийных строений было решено организовать ярмарку плодоовощной и сельхозпродукции. Инвестором строительства ярмарки стало ООО «ИнтерСтройФинанс». Этой организации были делегированы полномочия по организации торговли. Только на этом и сходятся вышеуказанные точки зрения. А вот что было дальше? Тут у одного рынка две истории.

Начнем с первой. Со слов Лукьянова С.А., руководителя «ИнтерСтройФинанс», у торговых рядов не было проблем с законом до 2013 года. Все нужные документы, подписанные нужными людьми и с нужными печатями, были. Каждый день ветеринарная служба брала пробу с продуктов, а в 2011 году была даже проведена прокурорская проверка, не выявившая никаких нарушений. Никаких нареканий и жалоб по организации торговли и ведению документации не было, повторюсь, до марта 2013-го. Именно в марте был назначен новый заместитель префекта — Зубцов И.А. Опять же со слов Лукьянова С.А., он, имеющий большой опыт в общении с исполнительной властью, пришел на прием к новому заместителю с целью обсуждения дальнейшей судьбы торговых рядов, их возможной модернизации, а также для уточнения нового порядка ведения документации в связи с 26-ПП. (Постановление правительства «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности». В этом постановлении говорится, что размещение нестационарных торговых объектов, коими и являлись палатки новослободского рынка, должно осуществляться «в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных правительством Москвы нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в городе Москве».) Уточнять это пришлось потому, что префектура никак не ответила на отправленные руководством рынка документы, которые должны были пролонгировать полномочия управляющей организации. Каждый год ответ приходил, а в 2013-м не пришел. Ни о том, что данная документация дает право на продолжение функционирования, ни о том, что не дает. Никаких инициатив по проведению аукционов на право размещения торговых объектов от префектуры не исходило. Лукьянов С.А. неоднократно обращался в префектуру и лично к заместителю префекта Зубцову И.А., но никаких объяснений и поручений не получал, а однажды его, вроде бы по ошибке, не пустили в префектуру вовсе. В двух словах: сотрудничать с ним Зубцов отказался. А также Зубцов помешал Лукьянову присутствовать на совещании 19 июня, на котором решалась судьба рынка.

Отсюда и растут ноги у объявления о закрытии торговых рядов, в котором было сказано, что функционирование прекращено «по инициативе заместителя префекта ЦАО Зубцова Ивана Александровича». Таким образом, первая точка зрения сводится к тому, что закрыли рынок из-за личной прихоти Зубцова, ни на чем документально не основанной и находящейся вне правового поля.

Вторая точка зрения. В пресс-службе префектуры сообщили: «На улице Новослободская (30) до ноября 2011 года официально работал рынок ширпотреба. На площади 1500 кв. м были установлены 67 торговых модулей, не вошедших в окружную схему дислокации объектов мелкорозничной торговли. В соответствии с существующим порядком собственник рынка должен был оформить всю необходимую документацию, но по неизвестным причинам не сделал этого».

«В 2013 году во исполнение Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП окружная комиссия по пресечению самовольного строительства приняла решение о демонтаже и выводу данных конструкций с городской территории». Поэтому-то в мае 2012-го торговые ряды были исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов, а в июне 2013-го были признаны самовольно установленными и подлежащими демонтажу.

«Неоднократно вопрос закрытия незаконной площадки откладывался только потому, что жители высказывали заинтересованность в ее сохранении».

Жители, впрочем, и сейчас высказывают заинтересованность. 20 июня Совет ветеранов Тверского района написал и.о. мэра Москвы письмо, в котором высказал просьбу рассмотреть вопрос о прекращении функционирования торговых рядов, учитывая, что, во-первых, поблизости нет аналога рынку, до которого можно было добраться, минуя общественный транспорт, что очень важно для пожилых людей. А во-вторых, что торговые ряды не создают транспортных помех и имеют хорошее внешнее оформление. К этому письму прилагались подписи жителей района на 37 листах.

3 июля нынешнего года планировалось провести выездное совещание по вопросам, связанным с торговыми рядами на Новослободской. К сожалению, в силу служебной необходимости префект ЦАО Фуер В.С. отложил посещение объекта. И совещание не состоялось, поскольку присутствующие заместитель префекта и глава управы отказались отвечать на вопросы, пока не приедет префект, который сможет разъяснить ситуацию с причиной закрытия и рассказать о планах использования ныне пустой территории. Поэтому единственным результатом совещания стало очередное письмо, теперь уже Фуеру В.С., но с той же просьбой — сохранить торговые ряды, а также с предостережением: «Дополнительные конфликты с москвичами чреваты срывом избирательной кампании и.о. мэра Москвы С.С. Собянина». Под письмом подписались: депутат Совета депутатов «Тверской» Н.И. Кудряшов, первый заместитель председателя совета ветеранов Тверского района К.Ф. Михайлов, заместитель председателя ООО общины «Тихвинская» О.И. Рыжикова, председатель муниципального собрания Совета депутатов Тверского района И.А. Байкин, руководитель муниципалитета Тверского района П.А. Малышев, и управляющий ООО «ИнтерСтройФинанс» В.В. Гриневич.

Поскольку префект не смог присутствовать на выездном совещании, то на главные вопросы (причина закрытия и дальнейшая судьба территории) ответила пресс-служба префектуры. О причинах сказано выше, а что касается использования территорий, то точно еще неизвестно, что будет по адресу: Новослободская, 30. «Функциональное назначение освобожденной территории будет определено после консультаций с жителями микрорайона и депутатами муниципального собрания Тверского района. Если общественность района предложит плоскостную парковку — будет паркинг, если ярмарку выходного дня — ярмарка».

Тех жителей, которые были недовольны наличием этого рынка, не устраивали условия функционирования торговых рядов «На Новослободской», но не его существование в принципе. Стоило ли такими кардинальными мерами бороться с самовольно установленными палатками? Ведь рынок был действительно необходим многим, а особенно пенсионерам. Ярмарка выходного дня, которую префектура называет заменой «диким» рынкам, — не устраивает покупателей: работает она только по выходным, да и цены там на порядок выше. Неужели нельзя было просто модернизировать новослободский рынок: реорганизовать систему управления, повысить качество обслуживания за счет модернизации оборудования и архитектурных конструкций. Устроить аукцион, на котором нашелся бы субъект, готовый сделать все это?

Справка о ситуации с рынками в Москве:

В 1998 году на территории Москвы было 240 рынков, состояние большинства из них было ужасным. Говорить о соблюдении разнообразных норм и правил вообще не приходилось. Поэтому в 1999 году появилось распоряжение мэра Москвы № 1210-РМ «О мерах по упорядочению работы рынков в городе Москве». В результате реализации распоряжения на сегодняшний день на территории Москвы остался 51 рынок.

В 2006 году была изменена правовая база, регламентирующая функционирование рынков: был принят Федеральный закон от № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», который установил, что с 1 июля 2012 года управляющие рынками должны использовать только капитальные строения для осуществления торговли и оказания услуг. С/Х рынкам запрещено будет использовать временные строения с 1 января 2015 г. В течение 2011— 2012 года в Москве изменил специализацию с универсальной на сельскохозяйственную 21 рынок; 4 рынка были преобразованы в торговые центры; 24 рынка закрыли.

Департамент торговли и услуг г. Москвы в апреле этого года предложил концепцию развития сельскохозяйственных рынков в Москве. Согласно этой концепции, сельскохозяйственные рынки Москвы должны стать похожими на своих европейских собратьев.

Стоит сказать, что департамент торговли акцентирует внимание на то, что объект на Новослободской не рынок и никакого отношения к рынкам и законам, регулирующим торговлю на рынках, не имеет. Рынок или самовольно установленный объект, закрыли его в рамках соблюдения федерального закона или из-за несоответствия 26-му постановлению правительства, — жителям Москвы безразлично. Кто-то рад исчезновению «диких» рынков, кто-то, наоборот, огорчен, но факт остается фактом: торговые объекты закрываются, а реальные альтернативы появляются только на бумаге, причем без точных дат реализации, без инвесторов, без правовой базы.

Евгения МИХАЙЛЕНКО, фото автора