Судебная система: дайджест СМИ (21—27 ноября)
система
По мнению председателя КС, либерализация уголовного законодательства — причина роста коррупции
«Председатель Конституционного суда отметил, что законодательство в отношении преступлений в сфере экономики и взяточничества в России смягчено, лишение свободы по многим статьям заменено штрафами. "За первое полугодие этого года 8% взяточников осуждены к реальным срокам лишения свободы. Остальные должны уплатить назначенный судом штраф. Судами вынесены штрафы на общую сумму в 20 миллиардов рублей. Реальная выплата этих штрафов составляет только 1% — одну сотую — от присужденного. Это только провоцирует рост коррупции", — отметил Зорькин».
изменения
Высший арбитражный суд окончательно упразднен решением Думы
«Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект президента Владимира Путина об объединении высших судов. За принятие документа высказались 346 депутатов, против — 95, воздержавшихся не было. Совет Федерации может принять документ уже на следующей неделе.
В течение полугода ВАС должен быть упразднен, а его полномочия — переданы Верховному суду. После должен появиться "объединенный" ВС. В законопроекте подробно описана процедура отбора новых судей в обновленный ВС — переназначения на новую должность для нынешних судей ВС и ВАС не будет. "Первоначальный" состав сформирует Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей ВС, состоящая из 27 членов. В ее составе будет по одному представителю от президента, Общественной палаты и общероссийских общественных объединений юристов (скорее всего, имеется в виду Ассоциация юристов России). Остальные 24 члена коллегии должны избрать советы судей субъектов федерации из числа своих членов. Но Путин поставил их перед сложной задачей: выбрать не более трех кандидатов от федерального округа, тогда как советы судей есть в каждом регионе. Принимать квалификационный экзамен на должность судьи "обновленного" ВС будет Специальная экзаменационная комиссия, состоящая из 11 членов».
Путин внес в Думу законопроекты, уточняющие порядок работы объединенного Верховного суда
«Владимир Путин внес в Госдуму пакет законопроектов, уточняющих порядок формирования, структуру и полномочия объединенного Верховного суда (ВС). Он становится высшей инстанцией при рассмотрении гражданских дел, экономических споров, уголовных, административных и иных дел. Расширенные полномочия ВС, которые теперь будут закреплены в конституционном законе о нем, диктуют новую структуру: количество действующих в его составе коллегий увеличится с нынешних пяти (апелляционная, военная, по административным, гражданским и уголовным делам), добавятся коллегии по экономическим спорам (унаследует большую часть дел, входящих в компетенцию Высшего арбитражного суда) и дисциплинарная. Последняя заменит введенный по инициативе президента Дмитрия Медведева институт — судебное присутствие, которое проверяло решения Высшей квалификационной коллегии о привлечении судей к дисциплинарной ответственности. Добавится полномочий и у председателя ВС — за счет полномочий других органов власти. По его представлению пленум ВС получит право формировать апелляционную коллегию (сейчас председателя коллегии и ее состав утверждает Совет Федерации по представлению президента) и дисциплинарное присутствие (сейчас кандидатов в его состав избирают тайным голосованием пленумы двух высших судов). Также пленум по представлению председателя будет утверждать персональный состав президиума верховных судов регионов и арбитражных судов всех уровней (сейчас такие решения принимает президент). Число заместителей у председателя ВС увеличится с пяти до семи: это председатели шести судебных коллегий (за исключением дисциплинарной) и первый заместитель, хотя два года назад такая должность была ликвидирована «за ненадобностью». Рост административных полномочий председателя усилит сам судебный институт, уверен источник «Ведомостей» в аппарате суда: большая самостоятельность обеспечит и большую независимость. Нечто подобное имеет место в практике Высшего арбитражного суда (ВАС), пленум которого принимает решения по широкому спектру кадровых вопросов, отмечает бывший судья Мосгорсуда Сергей Пашин. По его мнению, центр тяжести при принятии решений и центр ответственности переносится на саму судебную систему — и это логично».
Председатель Верховного суда внес законопроект, предлагающий исправить систему оценки квалификации судей
«Председатель ВС Вячеслав Лебедев вчера внес в Госдуму законопроект, предлагающий исправить систему оценки квалификации и оплаты труда судей, принятую год назад по инициативе премьера Дмитрия Медведева. Тогда изменили процедуру присвоения квалификационных классов и дифференцировали зависящие от них ежемесячные выплаты: судья получает от 30% должностного оклада за самый низкий 9-й класс до 150% за высший класс. Это привело к тому, что максимальный класс и зарплата судей одной и той же квалификации, но разных судов стали впрямую зависеть от должности и уровня судебной инстанции и отличаться в несколько раз. В то же время реформой не были предусмотрены задачи "укрепления" нижестоящих судов руководящими кадрами из вышестоящих инстанций. В результате классы кандидатов на посты председателей судов оказываются выше предельных по должности, на которую они претендуют. Повышение статуса в этой ситуации оказывается судье невыгодно, и, по данным "Ъ", судьи стали отказываться от назначений. ВС предлагает закрепить сохранение более высокого класса судьи при его переходе в нижестоящую инстанцию. Опрошенные "Ъ" судьи считают, что новая система превратила высококлассных судей нижестоящих инстанций в специалистов "второго сорта"».
Верховный суд рекомендовал чаще использовать более мягкие меры пресечения, чем заключение под стражу
«Верховный суд (ВС) напомнил коллегам из судов нижестоящих инстанций, что нельзя продлевать сроки содержания под стражей просто по желанию следователей и нельзя предпринимателей отправлять за решетку за экономические преступления, сообщает "РБК daily". Проект постановления пленума ВС "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога", рассмотренный вчера, планируется принять в декабре 2013г. Верховный суд напомнил, что ч.1 ст.108 УПК (заключение под стражу) позволяет арестовывать подозреваемого по большинству экономических статей только если у него нет постоянного места жительства, если его личность не установлена, он нарушил ранее избранную меру пресечения или скрылся от следствия. В делах, заведенных по ст.159 (мошенничество), 160 (растрата) или 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием) УК РФ, Верховный суд, прежде чем арестовать бизнесмена, предписывает суду убедиться, что "эти преступления совершены не в сфере предпринимательской деятельности". ВС призывает суды отказаться от автоматического проштамповывания решений об аресте, детально подходить к каждому конкретному случаю».
Совет по правам человека подготовил проект рекомендаций по совершенствованию законодательства о судебной системе
«Президентский совет по правам человека (СПЧ) подготовил проект рекомендаций по совершенствованию законодательства о судебной системе. Члены совета отметили, что уровень доверия россиян к судам низкий, а у гражданского общества "скудные возможности" влияния на процесс совершенствования судебного законодательства. Совет рекомендует рассмотреть вопрос о введении института народных заседателей по уголовным делам, которые подсудны районным и городским судам, а также по некоторым категориям гражданских и административных дел (о лишении родительских прав, о восстановлении на работе). "Нужно на базе совета создать постоянно действующее совещание по подготовке предложений по повышению роли гражданского общества в осуществлении правосудия",— заявил "Ъ" глава СПЧ Михаил Федотов, отметив, что оно могло бы, в частности, разработать механизм возвращения системы народных заседателей. СПЧ предлагает сформировать в субъектах РФ общественные комиссии по взаимодействию с судейским сообществом и содействовать более широкому использованию результатов независимых общественно-правовых экспертиз по различным делам для исправления судебных ошибок. Помимо этого, в СПЧ предлагают сделать обязательной аудио- или видеозапись судебных заседаний. Также СПЧ рекомендует существенно увеличить зарплаты секретарям судебных заседаний, помощникам судей и сотрудникам канцелярий».
Дума возвращает Верховному суду права по надзорному пересмотру уголовных дел
«Госдума в среду приняла в первом чтении поправки в Уголовно-процессуальный кодекс РФ, возвращающиеВерховному суду РФ фактически утраченные функции по надзорному пересмотру уголовных дел, сообщается в материалах ГД. Авторами этого законопроекта выступила большая группа думцев во главе с председателем Комитета ГД по госстроительству Владимиром Плигиным, а также сенатор Анатолий Лысков. Как отмечают парламентарии, до 1 января 2013 года, то есть до вступления в силу главы 471 УПК в редакцииФедерального закона от 29 декабря 2010 года № 433-ФЗ судебный надзор за деятельностью мировых судей, районных судов и гарнизонных военных судов, которые в общей сложности рассматривают более 99% от всех уголовных дел, осуществлялся ВС РФ в форме пересмотра судебных решений в порядке надзора по правилам главы 48 УПК. Ежегодно в ВС РФ поступало порядка 70—80 тыс. надзорных жалоб и представлений, в которых оспаривались законность и обоснованность вступивших в законную силу судебных решений».
В Думу внесены поправки о содержании судебных приказов
«Правительство РФ сегодня внесло в Госдуму поправки вГражданский процессуальный кодекс РФ, которыми расширяется перечень требований, предъявляемых к содержанию судебного приказа и заявления о выдаче судебного приказа, сообщается в материалах ГД. Законопроектом, разработанным Минюстом России, предлагается включить в содержание судебного приказа дополнительные биометрические персональные данные о гражданине, позволяющие идентифицировать его личность в качестве должника, - сведения о дате и месте рождения. Аналогичные изменения предлагается внести в содержание заявления о выдаче судебного приказа».
Верховный суд переедет в Санкт-Петербург
«Местом постоянного пребывания Верховного Суда станет Санкт-Петербург, об этом говорится в законопроекте "О Верховном суде РФ", который внес сегодня в Госдуму президент Владимир Путин. Документ определяет, каким должен стать "объединенный" ВС после упразднения Высшего арбитражного суда. Новый закон о ВС начнет свое действие спустя полгода после того, как вступят в силу поправки в Конституцию. <…> При этом Путин не называет точную дату переезда ВС в Северную столицу, а пишет уклончиво: дата начала осуществления ВС своих полномочий в Санкт-Петербурге устанавливается президентом России по согласованию с ВС. До этого суд будет работать в Москве».
суд изнутри
Президиум совета судей утвердил порядок размещения в интернете информации о внепроцессуальных обращениях
«Президиум совета судей утвердил разработанный судебным департаментом при ВС порядок размещения в интернете информации о внепроцессуальных обращениях. Впервые о необходимости таких мер заявил на съезде судей РФ еще в 2008 году глава Высшего арбитражного суда (ВАС) Антон Иванов. Он предложил "закрепить в законе обязанность судьи фиксировать все поступившие к нему обращения", назвав разработку процедуры, по которой судья сообщает о фактах оказания давления на него, "одной из первоочередных задач судейского сообщества". Кроме того, глава ВАС предлагал "жестко прописать механизмы привлечения к ответственности за проявление неуважения к суду". В итоге эта инициатива пока реализована только на сайте ВАС (и арбитражных судов), где с 2009 года опубликовано 156 внепроцессуальных обращений к его председателю в связи с еще не рассмотренными делами. По данным сайта ВАС, большинство обращений содержат просьбы или "взять под личный контроль" рассмотрение надзорных жалоб, или содействовать решению конкретных вопросов (например, о переносе сроков либо о приостановлении исполнительного производства), часть писем также посвящена критике ранее принятых арбитражными судами решений».