В правительстве выбирают между антикризисной помощью и вложениями в инфраструктуру из ФНБ

В Белом доме возобновилась дискуссия об использовании средств ФНБ — продолжать наращивать за их счет инвестиции в инфраструктуру или тратить на антикризисную помощь. По данным "Ъ", готовится постановление правительства, позволяющее направлять средства ФНБ по решению президента на инфраструктурные проекты сверх установленного лимита в 40%. Встречное предложение Минфина — увеличить максимальную долю вложений ФНБ в акции и облигации, не связанные с реализацией инвестиционных проектов.

Глава Минфина Антон Силуанов настаивает на сохранении за ФНБ функции "подушки безопасности" для пенсионной системы
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Как рассказали "Ъ" источники в правительстве, дискуссия возобновлена президентом Владимиром Путиным. В поручении от 30 ноября NПР-2803 президент указал правительству в очередной раз представить предложения об использовании ФНБ. Вариантов исполнения поручения оказалось два, и они противоречат друг другу. По словам источников в Белом доме, подготовлен проект постановления, снимающий ряд ограничений на управление средствами ФНБ "на основании решений президента РФ".

Другой вариант подготовлен Минфином 13 декабря и опубликован на едином портале раскрытия информации (http://regulation.gov.ru/project/10681.html). В документе предложено не менять установленный максимальный предел для инфраструктурных проектов на уровне 40% от размера фонда. При этом ведомство считает: вложение средств ФНБ в долговые обязательства юрлиц возможно увеличить, если они "не связаны с реализацией проекта". Это позволит направлять на антикризисную помощь предприятиям до 50% средств ФНБ. Этот лимит был уже увеличен с 30% в первых числах ноября 2013 года.

Напомним, что 6 ноября 2013 года вопрос использования средств ФНБ уже рассматривался на совещании у Владимира Путина (см. "Ъ" от 6 и 7 ноября 2013 года). Казалось, тогда был найден компромисс: было поддержано предложение Минфина ограничить максимальную долю ФНБ, которую можно было направить на инфраструктурные проекты на уровне 40%. Тогда же были распределены и первые 300 млрд руб. фонда между ОАО РЖД и Росавтодором — по 150 млрд руб. постановлением выделено на реконструкцию Транссиба и БАМа и на строительство ЦКАД. На еще один проект, претендовавший на средства ФНБ — ВСМ Москва--Казань,— денег найдено не было. Проект показался очень дорогим. Сегодня он оценивается в 900 млрд руб. Но если будет принято решение о продлении ВСМ до Екатеринбурга, цена возрастет до 2 трлн руб. При такой стоимости проекта возможные инвестиции из ФНБ не проходят через действующие ограничения.

Кроме того, на инвестиции из ФНБ рассчитывает и Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ). Список заявок РФПИ в начале ноября оценивался в 1,7 трлн руб., а фонд претендовал на право управлять 10% ФНБ. По итогам ноябрьского совещания у Владимира Путина было принято решение оптимизировать список проектов.

В Минэкономики на просьбу "Ъ" прокомментировать, какие критерии управления ФНБ предпочтительнее, ответили, что ведомство "отвечает за экспертизу проектов, на которые могут быть инвестированы средства ФНБ".

Пресс-секретарь министра финансов Антона Силуанова Светлана Никитина сказала "Ъ", что ей о предложениях, альтернативных тем, что представил Минфин, неизвестно. "Минфин считал и считает необходимым ограничить объем инвестиций внутри страны в низколиквидные, связанные с "российским" риском активы, из которых средства не могут быть быстро выведены без потерь,— подчеркнула она.— Это, кстати, подтверждает опыт 2008 года, когда стоимость российских компаний резко снизилась, а потребность в ресурсах возросла. Это нужно, чтобы сохранить за ФНБ функцию подушки безопасности для пенсионной системы в долгосрочной перспективе на случай ухудшения ситуации в экономике".

Впрочем, разрешение президенту нарушать ограничения ФНБ решает проблему только в одном случае — если удастся убедить Владимира Путина взять на себя ответственность за стабильность пенсионной системы. Для этого как минимум потребуется новое совещание с президентом. Оно пока не объявлено.

Петр Нетреба

Средств пенсионеров мало