Свобода собраний: дайджест СМИ (31 марта — 6 апреля)
изменения
В Думу внесен законопроект, вводящий уголовное наказание за многократное нарушение правил проведения массовых мероприятий
«Александр Сидякин, автор ужесточающего ответственность закона о митингах, принятого после массовых акций протеста после выборов в Госдуму, внес в Госдуму законопроект, вводящий уголовную ответственность для организаторов несогласованных акций. Привлеченных к административной ответственности больше двух раз в течение 180 дней предложено штрафовать на сумму 600 000 — 1 млн руб., наказывать обязательными работами до 480 часов или заключением на срок до пяти лет. Два источника, близких к руководству Госдумы, говорят, что затягивать с принятием законопроекта не планируется. Он был написан с учетом анализа ситуации на Украине, опыт митингующих которой берут на вооружение россияне, говорят они. Обязанностью организаторов акций может стать недопуск на акции людей с опасными веществами и предметами, которые могут использоваться для создания дыма (речь, в частности, об автомобильных шинах — они использовались на майдане, говорит источник, близкий к руководству Госдумы). Сам автор законопроекта подчеркивает, что впервые в нем прописан запрет не только на оружие во время проведения массовых акций, но и всего того, что также представляет опасность. Журналистов, работающих на акциях, могут обязать иметь «ясно видимые отличительные знаки». Это, по словам Сидякина, дополнительная мера для защиты журналистов, которых правоохранителям сложно опознать во время массовых акций. Теперь же те, кто выполняет свой профессиональный долг, будут видны и полицейским, и самим митингующим. Источник в руководстве Думы подчеркивает, что законопроектом предусмотрен штраф до 50 000 руб. за создание помех в работе не только транспорта, но и транспортной и социальной инфраструктуры, под этим, в частности, имеется в виду вход в метро (люди, которые, например, едут куда-то с детьми не должны страдать) От 50 000 до 300 000 руб. составляет административный штраф за несанкционированные акции около резиденций президента. Инициатива также предполагает ужесточение административной ответственности для организаторов и участников митингов. Граждане имеют право собираться мирно без оружия, напоминают авторы инициативы, но требуются границы, «переход через которые повлечет нарушение иных конституционных прав и свобод».
«Старейшая российская правозащитница, руководитель Московской Хельсинкской группы (МХГ) Людмила Алексеева негативно отреагировала на законопроект об уголовной ответственности за неоднократное нарушение порядка организации массовых акций. "Это будет сознательное лишение активных граждан права на свободу собраний, которая нам гарантирована Конституцией", - заявила Алексеева "Интерфаксу" 1 апреля. "Я надеюсь, что если этот законопроект пройдет Госдуму, президент его не подпишет", - сказала она. "Если закон все-таки вступит в силу, мне придется чаще, чем раньше, становиться заявителем митингов. Мне и таким же, как я, людям преклонного возраста, придется надеяться, что нас не арестуют", - сказала глава МХГ».
сайт «Единой России», 1 апреля:
«Пакет поправок, внесенный в Госдуму и предусматривающий усиление ответственности за проведение массовых акций, направлен на профилактику нарушений и не является усилением карательных мер, заявил в комментарии ER.RU во вторник, 1 апреля, директор Института политики, права и социального развития Владимир Шаповалов. По мнению эксперта, российское законодательство достаточно либерально в отношении проведения массовых акций, также либеральна практика его применения, даже по сравнению с европейскими странами. «У нас нет серьезных прецедентов жестких карательных мер в отношении тех или иных массовых акций», - сказал политолог. <…> Эксперт заметил, что как показывает опыт, в том числе и Украины, «должен быть предел противоправных действий при проведении массовых акций». По его словам, необходимо понимать, что право свободы собраний не должно входить в противоречие с законодательством страны и правами других граждан. В частности, правом на отдых, транспортную необходимость. Кроме того, митингующие должны учитывать интересы властей по благоустройству территорий. «Поэтому предложенные меры вполне обоснованы», - заявил директора Института политик, права и социального развития. «Это необходимая мера защиты прав и интересов граждан и общества, предложенные изменения носят охранительный характер и не являются попыткой создания репрессивных механизмов», - подчеркнул политолог».
Юристы комментируют законопроект по просьбе ОВД-Инфо
Думский комитет поддерживает поправки к антитеррористическому законопроекту, предлагающие ужесточение наказания за организацию массовых беспорядков
«…ко второму чтению было решено расширить действие ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки). Срок, который грозит по этой статье, будет увеличен с 4-10 до 8-15 лет лишения свободы. Причем под "уголовку" можно будет попасть не только за организацию массовых беспорядков, но и за "подготовку" их организаторов и участников. Само понятие беспорядков, которые попадают под статью УК, будет расширено — ими будут считаться акции с применением не только взрывчатки и огнестрельного оружия, но и любых "веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих". При этом ст. 212 УК будет дополнена ч. 4, которой вводятся санкции (лишение свободы на пять-десять лет) за "приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке" для организации массовых беспорядков. "Обучающийся" может быть освобожден от ответственности, если поможет выявить несостоявшихся сообщников».
В Татарстане оппозиция пытается провести либерализацию республиканского закона о митингах
«Коммерсантъ-Казань», 3 апреля:
«Проект изменений республиканского закона о митингах (текст имеется в распоряжении „Ъ“) в Госсовет Татарстана внес депутат от КПРФ Артем Прокофьев. Поправки направлены на «устранение чрезмерно жестких норм» действующего закона, которые, согласно пояснительной записке к проекту, создают «препятствия для реализации прав граждан» на проведение публичных мероприятий в республике. В частности, господин Прокофьев предлагает увеличить предельную заполняемость площадей, скверов и парков, установив, что количество митингующих на них не должно быть больше одного человека на 0,7 кв. м (по закону — на 1,25 кв. м). Кроме того, он выступает за сокращение минимального расстояния между участниками одиночных пикетов с 30 до 15 м, а число лиц, которые могут участвовать «в коллективном обсуждении общественно значимых вопросов» без предварительного согласования с властями, предлагает увеличить со 150 до 300. Поправки отменяют и «наиболее деструктивное», по мнению депутата, положение закона, запрещающее митинги и шествия в радиусе 50 м от зданий госорганов, консульств, учреждений образования, здравоохранения, а также культовых сооружений. По проекту господина Прокофьева публичные акции нельзя проводить лишь «на территории, непосредственно прилегающей» к этим зданиям. Напомним, действующий закон о митингах был принят депутатами Госсовета в конце 2012 года. Помимо территорий возле госучреждений, зоной запрета на публичные акции являются 500 м вокруг военных и производственных объектов, 200 м — аэропортов, авто-, железнодорожных и речных вокзалов. За закон голосовали только единороссы (составляют большинство в парламенте). Они объясняли его необходимость желанием «обеспечить безопасность самих участников» акций и прохожих. При этом здания госорганов назывались «объектами особой важности», куда митингующие могли закинуть какие-либо предметы. Однако Артем Прокофьев считает, что годовая практика применения закона показала его «абсурдность». По его словам, фактически закрытой для митингов оказалась площадь Свободы в Казани, которая «была историческим местом проведения публичных акций». Почти невозможным стало проведение шествий и демонстраций в центре Казани и других крупных городов республики. Так, в ноябре прошлого года КПРФ не согласовали традиционное шествие по улице Пушкина в Казани — в итоге коммунисты пошли к памятнику Ленина вопреки предупреждениям полиции, убрав партийную символику (см. „Ъ“ от 7 ноября 2013 года). Жертвой нового закона о митингах становилась и «Единая Россия», которая проводила 1 мая митинг перед национально-культурным центром «Казань». Позднее выяснилось, что рядом с этой площадкой находится министерство финансов республики. Прокуратура тогда вынесла представление в адрес городских чиновников, согласовавших акцию. «На фоне ужесточения ответственности за участие в несанкционированных акциях (см. „Ъ“ от 1 апреля.—„Ъ“) нужно дать людям возможность соблюдать закон, а не выводить их за пределы правого поля. Это общая проблема, а не только коммунистов»,— говорит господин Прокофьев, полагая, что первомайские демонстрации в этом году окажутся под срывом».
практика
В Симферополе люди в форме разогнали бастующих сотрудников «Крымтроллейбуса»
«В Симферополе сотрудники предприятия "Крымтроллейбус", недовольные многомесячной задержкой зарплаты, перекрыли автомобильную трассу. Об этом сообщают "Аргументы Недели - Крым".<…> На место забастовки троллейбусников через некоторое время приехала группа мужчин в камуфляже. "Пришли зеленые человечки", - начали говорить в толпе митингующих. "Вы теперь в составе России, правильно? Меры будем принимать моментально. Я звоню своему руководителю. Сейчас мы все решим", - заявил один из мужчин. "Давайте спокойно себя ведем, все будет хорошо. Господа, давайте освободим дорогу, чтобы другие люди могли ехать", - обратился к участникам забастовки еще один из группы "зеленых человечков"».
О ситуации со свободой собраний в Крыму
«Новости Луганска и Луганской области», 1 апреля:
«В Крыму мы столкнулись с массовым наступлением на базовые права граждан. В первую очередь, речь о свободе на проведение мирных собраний. Притеснялись все акции сторонников единства Украины. В итоге осталась только одна площадка для митингов – в Симферополе на площади в парке Шевченко, которая удалена от центра. Все митинги с украинскими флагами наталкивались на сопротивление: били не только мужчин, но и женщин, оказывалось сопротивление автоколоннам с национальными флагами и символами ЕС, вплоть до применения так называемой крымской самообороной огнестрельного оружия», - отметил [луганский правозащитник Константин] Реуцкий».
Генпрокуратура не нашла причин расследования инцидентов с задержаниями возле Замоскворецкого суда
«Права человека в России», 4 апреля:
«Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) получил ответ Генеральной прокуратуры РФ на обращение в связи с массовыми задержаниями граждан, пришедших 21 и 24 февраля к зданию Замоскворецкого суда во время оглашения приговора фигурантам "Болотного дела". Установлено, что группой граждан была предпринята попытка проведения не согласованных публичных мероприятий, основными лозунгами которых были: "Россия без Путина!", "Позор", "Свободу политзаключенным!", "Майдан!" и другие, говорится в сообщении Генпрокуратуры. По данным ведомства, в целях недопущения нарушений общественного порядка и общественной безопасности, проведения несогласованных публичных акций; освобождения тротуаров для свободного прохода граждан, профилактики нарушений, проверки документов и установления личности в территориальные органы внутренних дел доставлены 856 лиц, из которых с 219 проведены профилактические беседы, в отношении 637 составлены протоколы об административном нарушении. В ответе первого заместителя Генерального прокурора РФ Александра Буксмана указано, что в ходе проверки сведения о задержании и доставлении в отделы полиции журналистов подтверждения не нашли; нарушений законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников полиции, осуществлявших охрану общественного порядка 21 и 24 февраля, не выявлено; надзорных жалоб от граждан, не согласных с вынесенными судебными постановлениями, в органы прокуратуры не поступало. В связи с этим оснований для принятия мер реагирования органами прокуратуры нет».
Мэрия Москвы отказалась согласовывать маршрут шествия в поддержку оппозиционных СМИ
«Правительство Москвы отказалось согласовать заявку "Комитета протестных действий" на проведение "Марша правды", передает Интерфакс. По словам замглавы департамента региональной безопасности и противодействия коррупции мэрии Москвы Василия Олейника, отказ связан с маршрутом, указанным заявителями: от станции метро "Тургеневская" до Пушкинской площади. "Предложено собраться у дома номер 4 на проспекте Сахарова, пройти вдоль проспекта Сахарова с пересечением Садового кольца до дома [номер] 36 на одноименном проспекте. Организаторам предложено провести митинг напротив дома номер 36 на проспекте Сахарова", - рассказал Олейник. При этом московская мэрия готова согласовать заявленное число участников акции - 50 тысяч человек».
В результате организаторы приняли решение отказаться от шествия и провести только митинг на проспекте Сахарова
блог «Новой газеты», 4 апреля:
«Правительство Москвы и оппозиция достигли компромисса по вопросу места проведения митинга 13 апреля. "Достигнута устная договоренность", - сказал один из организаторов акции и активист "Солидарности" Петр Царьков, добавив, что власти пообещали выдать заявителям документ о согласовании мероприятия в понедельник, 7 апреля. Также Царьков рассказал, что митинг в поддержку свободы СМИ пройдет на проспекте Сахарова. В московской мэрии агентству подтвердили, что стороны достигли договоренностей. "Принципиально - да. Окончательная договоренность будет достигнута в понедельник", - сказал замглавы департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Василий Олейник. Ранее Царьков сообщил о решении оргкомитета отказаться от проведения шествия, оставив только митинг. До этого предполагалось, что шествие пройдет от станции метро "Тургеневская" до Пушкинской площади. Заявленное число участников - 50 тысяч человек».
Девять активистов «Другой России», задержанных 31 марта на Триумфальной площади, приговорены к арестам
«Девять человек получили от 5 до 10 суток ареста, сообщили их соратники. Все они были задержаны в понедельник на несогласованной акции в защиту свободы собраний на Триумфальной площади. Лидера "Другой России", писателя Эдуарда Лимонова, который также был задержан на Триумфальной площади, выпустили в тот же день вечером. Его вызвали в суд на 10 апреля».
ОВД-Инфо о задержанных на Триумфальной
В Костроме суд признал незаконным запрет ЛГБТ-акции
«Президиум Костромского областного суда в пятницу признал незаконным отмену двух митингов и гей-шествия в региональном центре, сообщила "Интерфаксу" сотрудница пресс-службы суда Юлия Медведева. "Президиум суда удовлетворил кассационную жалобу активиста Николая Алексеева и признал незаконным отмену мероприятий в Костроме", - сказала Ю.Медведева. Таким образом, согласно постановлению, президиум Костромского областного суда отменил решение Свердловского районного суда Костромы и апелляционное определение Костромского областного суда, признавших запрет администрации города на проведение мероприятий законным».