Реформу местного самоуправления готовят уже ко второму чтению

Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении реформу местного самоуправления (МСУ). Сомнений в том, что законопроект, предусматривающий отмену выборов мэров крупных городов, будет принят, в Госдуме ни у кого нет, и вчера на парламентских слушаниях в нижней палате обсуждали уже поправки ко второму чтению, в том числе о праве регионов оставлять "в отдельных случаях" прямые выборы глав муниципалитетов. Между тем Минфин предложил вообще отменить институт сити-менеджеров и ввести обязательное совмещение постов мэров и глав местных администраций.

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

Напомним, реформа МСУ предполагает, что главы городов, разделенных на районы, внутригородских районов, муниципальных районов и городских поселений будут избираться из состава депутатов местных парламентов. Они будут возглавлять парламенты, а за хозяйство будут отвечать нанятые сити-менеджеры. Парламенты городов будут формироваться из депутатов, делегированных районами.

Между тем с предложенным вариантом реформы МСУ в правительстве не все согласны. Как выяснилось на прошедших вчера в Госдуме парламентских слушаниях, Минфин еще в начале апреля направил в Госдуму свои предложения по реформе МСУ. Ведомство предлагает снизить расходы местных бюджетов, в первую очередь за счет отмены института сити-менеджеров и "введения обязательного совмещения должности мэра и главы администрации". Кроме того, Минфин предлагает завершить разграничение полномочий между уровнями власти, провести анализ перечня полномочий, которые регионы вправе делегировать муниципалитетам, и "установить мораторий до 2018 года на передачу регионами "полномочий и доходных источников" на места. Напомним, параллельно местной реформе правительство запустило реформу полномочий: в Госдуму уже внесен законопроект, согласно которому президент и правительство смогут делегировать регионам полномочия федеральной власти вместе с финансами "за счет субвенций из федерального бюджета", а власти регионов смогут делегировать полномочия муниципалитетам в соответствии с федеральным законом (см. "Ъ" от 11 апреля).

Сопредседатель рабочей группы по реформированию МСУ, депутат Госдумы Вячеслав Тимченко заявил "Ъ", что вопрос распределения полномочий будет рассматриваться уже на втором этапе реформы, а пока следует принять поправки в закон об МСУ. Предложения Минфина господин Тимченко назвал "неофициальными": "Это видение министерства". Предложение Минфина, по его словам, "базируется на бухгалтерских расчетах и является продолжением политики экс-министра Алексея Кудрина, который считал, что МСУ денег давать не надо, и ставил на жесткую экономию".

Распределением полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, отметил господин Тимченко, займется "возобновившая работу рабочая группа по перераспределению полномочий под руководством вице-премьера Дмитрия Козака". Комиссия была создана распоряжением президента Дмитрия Медведева в июне 2011 года, но в 2012 году приостановила работу. А завершающим, третьим этапом реформы МСУ, уверен депутат, станет формирование финансовой базы, необходимой муниципалитетам для исполнения вопросов местного значения.

В рекомендациях парламентских слушаний уже перечислен целый ряд поправок, которые могут быть внесены ко второму чтению. В них речь идет об отмене обязательности введения должности сити-менеджеров в городских поселениях, возможности "в отдельных случаях" сохранять выборы глав муниципалитетов", которые одновременно будут возглавлять парламент. Кроме того, субъектам РФ рекомендовано оставить право своими законами устанавливать источники доходов бюджетов городских районов, перечень передаваемого им имущества, порядок избрания парламентов муниципальных районов (на выборах или путем делегирования от поселений). Отдельным федеральным законом предлагается установить порядок деления городов на районы, порядок и сроки формирования органов МСУ новых муниципалитетов, а также порядок и сроки прекращения полномочий органов МСУ, избранных до вступления в силу реформы.

Господин Тимченко отмечает, что поправки будут рассматриваться в течение 30 дней до принятия реформы во втором чтении. При этом он подтвердил, что в сентябре выборы в муниципалитетах регионов можно проводить по старому закону.

Наталья Городецкая

Минфин предлагает сэкономить на сити-менеджерах