Сенаторы включились в борьбу за чистоту российского бизнеса

Группа сенаторов во главе со спикером Совфеда Валентиной Матвиенко внесла вчера в Госдуму пакет по деофшоризации российской экономики, собравший все ранее называвшиеся меры в этой сфере. Среди них — решение несуществующих проблем вроде запрета на участие офшоров в госзакупках, введение трудно контролируемой на практике обязанности раскрывать бенефициаров при регистрации юридических лиц, а также предложение ввести уголовное наказание за уклонение от уплаты налогов с помощью пока не описанных законами контролируемых иностранных организаций.

Председатель Совета федерации РФ Валентина Матвиенко твердо намерена вывести российский бизнес из офшорной тени
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото

Состоящий из трех законопроектов "пакет по деофшоризации" в ГД внесла группа из шести сенаторов, среди которых находящиеся под западными санкциями глава Совфеда Валентина Матвиенко и ее заместитель Евгений Бушмин, а также экс-аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин. Подписанный ими пакет составлен из разнородных предложений, частично уже оформлявшихся в виде законопроектов других авторов, но так и не получивших своего развития.

Заофшоренный взгляд

Первый сенатский проект дополняет закон "О банке развития" нормой о том, что Внешэкономбанк может выдавать кредиты лишь российским юридическим лицам. Правкой закона о госзакупках предлагается закрыть доступ к ним компаниям из офшорных юрисдикций. Изменения в закон о госрегистрации юрлиц обязывают всех желающих зарегистрировать организацию, раскрывать имена своих российских бенефициаров. Второй предложенный законопроект вносит правку в Бюджетный кодекс. Его 36-ю статью предложено дополнить общей нормой о том, что все участвующие в бюджетном процессе организации должны раскрывать информацию о своих контролирующих лицах. Также сенаторы намерены вписать в кодекс правило о предоставлении государственных и муниципальных гарантий исключительно российским юрлицам.

Наконец, третий законопроект Совфеда предлагает подстегнуть процесс деофшоризации ужесточением 199-й статьи Уголовного кодекса РФ об уклонении от уплаты налогов. Ее предложено дополнить новым квалифицирующим признаком — уклонение, совершенное с помощью подставных компаний (однодневок) или "с сокрытием или искажением информации в отношении контролируемых иностранных компаний или контролируемых сделок (в последнем случае речь идет о трансфертном ценообразовании.— "Ъ")". Предложенное максимальное наказание — лишение свободы на срок до шести лет (установлено сейчас для случаев уклонения от налогов группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере).

Как правительство обещает смягчить правила деофшоризации

На деле из названных сенаторских инициатив реально осложнить жизнь бизнесу может лишь "уголовный" законопроект. Первые два, как уже писал "Ъ", описывая похожие предложения от Минэкономики, в основном либо решают несуществующие проблемы (офшорные компании напрямую в госзакупках, как правило, не участвуют и госгарантий не получают), либо декларативны (исполнение обязанности раскрывать бенефициаров при госрегистрации на практике трудно проконтролировать). В отличие от этих новаций, законопроект об уклонении от налогов уже получил положительные отзывы от правительства РФ и от Верховного суда (опубликованы вместе с сенатским пакетом).

Впрочем, принятие этого законопроекта невозможно без одобрения "базового" закона деофшоризации, над которым сейчас трудится Минфин,— о контролируемых иностранных компаниях. Этот документ должен определить правила "приписывания" прибыли офшоров их российским владельцам для ее налогообложения в России. Напомним, после не вполне удачных попыток договориться о содержании этого проекта с Минэкономики и бизнесом в лице РСПП Минфин 26 августа внес его в правительство в несогласованном виде. Но даже в такой жесткой редакции документ предлагает не наказывать налогоплательщиков за нарушения правил декларирования офшорной прибыли в 2015-2017 годах — штрафы предложено накладывать лишь с 2018 года. При таком предварительно одобренном Владимиром Путиным поэтапном подходе уголовное наказание за уклонение с применением контролируемых компаний в случае принятия сенаторской инициативы может быть отнесено на еще более поздний срок.

Вадим Вислогузов

СФ грозит офшорам санкциями