В нем обнаруживаются все новые и новые секретные расходы при неопределенности доходов

Бюджетный комитет Госдумы предсказуемо одобрил проект федерального бюджета на 2015-2017 годы к первому чтению. Впрочем, возможности обсуждать проект содержательно в этом году меньше, чем год назад. Как констатируют РАНХиГС и Институт Гайдара в своем заключении на законопроект, почти четверть бюджетных расходов в 2017 году будет закрытой. В оборонных расходах, растущих уже в 2015 году на 33%, секретны уже более двух третей ассигнований, в том числе впервые — все госзакупки армии. 289 млрд руб. новых секретных расходов в бюджете образовались уже по дороге из Минфина в Госдуму.

Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото

Текст совместного заключения Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ (РАНХиГС) и Института экономической политики имени Егора Гайдара (ИЭП) на проект федерального бюджета есть в распоряжении "Ъ". Напомним, для антикоррупционной экспертизы текст законопроекта опубликован в начале сентября 2014 года, вчера он был одобрен профильным комитетом Госдумы к первому чтению, каких-либо сомнений в том, что бюджет будет принят в установленные сроки, нет. Между тем эксперты РАНХиГС и ИЭП, анализировавшие уже конечную версию документа, констатируют наличие в ней новых изменений и в целом высокую непрозрачность бюджета на 2015-2017 годы в основном в силу роста в нем расходов на силовой блок.

«К армии повернулись лицом»

Секретные и совершенно секретные расходы в бюджете 2015 года составят 21% всех расходов — это 4,2% ВВП. Еще в 2006 году по закрытым статьям распределялось 11,8% бюджетных расходов, а в 2017 году они составят 24,6%. С 2011 года в бюджете секретна даже незначительная часть (0,1% от общего финансирования) расходов на культуру и кинематографию, 7,8% расходов на дошкольное образование и 5,7% расходов по статье "Периодическая печать и издательства". Впервые, констатируют в ИЭП и РАНХиГС, обнаружено финансирование в бюджете секретных прикладных научных исследований в области общегосударственных вопросов — на 116 млн руб. При этом отмечается, что в бюджете на 2015-2017 годы уже привычно, второй год, отсутствуют сведения о точных расходах стоимости содержания военнослужащих, но есть и более неприятные новости: все расходы раздела "Национальная оборона" на закупку товаров, услуг и работ в бюджете полностью скрыты.

РАНХиГС и ИЭП предполагают, что существенный прирост оборонных расходов (на 33%, в том числе по графе "Вооруженные силы" — на 29,3%) связан с необходимостью "любой ценой" выполнить закрывающуюся госпрограмму вооружений на 2011-2020 годы в 2015 году из-за вступления в силу с 2016 года новой. Рост по другим "силовым" разделам бюджета не так велик — например, раздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", увеличится по финансированию на 3,7%. Однако и гигантские и полностью закрытые цифры опубликованного проекта вряд ли окончательные — так, эксперты обнаружили прирост закрытых расходов на 289 млрд руб. между 16 сентября (публикация проекта для антикоррупционной экспертизы) и 30 сентября (внесение проекта в Госдуму).

Как правительство рискнуло принять бюджет

Отметим, "силовые" проблемы бюджета, отмечаемые РАНХиГС и ИЭП, не единственные. Эксперты констатируют рост в расходах бюджета веса подраздела "Другие общегосударственные вопросы" (с 19,4% всех расходов на "Общегосударственные вопросы" в 2014 году до 38,8% в 2017-м), ряд проблем с расчетами трансфертов Пенсионному фонду (эксперты считают их заниженными и предполагают, что за цифрами может скрываться намерение Минфина тихо продавить частичную отмену выплат базовой пенсии работающим пенсионерам). Но растущая степень секретности расходов бюджета — проблема не только политическая, но и экономическая. Так, РАНХиГС и ИЭП отказались дать однозначное заключение о достаточности финансирования бюджетом НИОКР именно из-за недостаточной информации о них в законопроекте и его приложениях.

При этом сам по себе бюджет на 2015 год в силу существенной девальвации рубля в сентябре 2014 года и падения цен на нефть относительно условен, и сейчас, действительно, сложно сказать, насколько адекватны бюджетные проектировки. Тем не менее, по мнению экспертов двух ведущих институтов в своей сфере, макроцель бюджета — выход к 2018 году на траекторию роста ВВП в 3% годовых — "излишне оптимистична" (реалии, предполагают РАНХиГС и ИЭП,— от 1,5% до 2% роста ВВП без учета возможного усиления взаимных санкций и новых "геополитических рисков"). В этой ситуации с учетом удорожания внутренних займов и закрытого "кредитного окна" в ЕС и США наращивание госрасходов с их засекречиванием — это мультипликация рисков, дополняющаяся высокорисковым, по мнению экспертов, планированием Минфином трансфертов регионам. Опыта жесткого выбора в условиях дефицита доходов между военными и губернаторами у правительства РФ нет, а он на 2015 год при дефиците нефтегазовых доходов вполне реален — другие статьи бюджета, исходя из анализа экспертов, сокращать в проекте на 2015-2017 годы будет уже сложно.

Дмитрий Бутрин

Бюджет становится военной тайной