Надежды бизнеса на либерализацию вновь могут потерпеть поражение: на этот раз предпринимателям придется готовиться к уголовной ответственности за неуплату страховых взносов во внебюджетные фонды

Фото: Lori

Бизнесу грозит новая волна ужесточения ответственности за налоговые правонарушения — в частности, появится уголовная ответственность за неуплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В понедельник, 28 сентября, соответствующие законопроекты (у РБК есть копии) поддержала комиссия правительства по законопроектной деятельности, рассказали РБК участник заседания и источник, знакомый с его результатами. На подготовку и согласование этих документов у Минюста ушло почти два года, год назад ведомство Александра Коновалова внесло их в правительство.

Речь идет об изменениях в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и ФОМС» и «О полиции». Под риск уголовной ответственности подпадут неплательщики-физлица (прежде всего среди индивидуальных предпринимателей) и ответственные работники компаний-нарушителей.

Теперь законопроекты об ужесточении ответственности за неуплату страховых взносов должны быть рассмотрены на заседании правительства. Глава профильного комитета Госдумы — по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству — Павел Крашенинников не стал обсуждать перспективы. «Давайте дождемся, когда правительство внесет проект, тогда будем смотреть». «Главное, чтобы не было конкуренции и пересечения репрессивных статей УК, иначе могут возникать проблемы на практике», — считает он.

Уклоняться станет опаснее

Во-первых, Минюст предлагает добавить страховые взносы в ст.199.2 УК (сокрытие денежных средств либо имущества организации или ИП, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов). Сейчас в статье фигурируют только «налоги и (или) сборы», а максимальное наказание составляет пять лет лишения свободы. В новой редакции максимальная санкция возрастет до семи лет, а штрафы с 200–500 тыс. до 500 тыс. — 2 млн руб.

Кроме того, в УК появятся две новые статьи — уклонение от уплаты в государственные внебюджетные фонды страховых взносов страхователя-физлица (ст.199.3) и взносов с организации (ст.199.4).

Для физлиц — индивидуальных предпринимателей или других плательщиков без статуса ИП занижение базы для начисления взносов, предоставление заведомо неправильного исчисления или вовсе непредоставление расчетов может закончиться штрафом до 200 тыс. руб. или обязательными работами на 360 часов. А если эти нарушения совершены в крупном размере (см. врез ниже), наказание может составить до года лишения свободы, а штраф вырастет до 300 тыс. руб.

Для организаций (ст.199.4) наказание за аналогичное преступление будет строже. Для крупного размера — штраф до 300 тыс. руб. и лишение свободы до одного года, для особо крупного (или в составе группы) штраф вырастет до 500 тыс. руб., а срок лишения свободы — до четырех лет. Избежать уголовной ответственности по двум новым статьям будет возможно тем, кто совершит преступление впервые и полностью выплатит недоимку, пени и штраф.

Как будут считать ущерб

— По ст.199.3 УК крупным ущербом будет считаться сумма страховых взносов свыше 600 тыс. руб. в пределах трех финансовых лет подряд, если доля неуплаченных страховых взносов превышает 10% от суммы, которую требовалось заплатить, либо сумма, превышающая 1,8 млн руб. в пределах трех лет.

Особо крупный ущерб — более 3 млн руб. в пределах трех лет подряд, если доля неуплаченных страховых взносов — больше 20% от того, что требовалось уплатить, либо более 9 млн руб.

— По ст.199.4 УК крупным ущербом будет считаться сумма страховых взносов свыше 2 млн руб. в пределах трех финансовых лет подряд, если доля неуплаченных страховых взносов превышает 10% от суммы, которую требовалось заплатить, либо сумма, превышающая 6 млн руб. в пределах трех лет.

Особо крупный ущерб — более 10 млн руб. в пределах трех лет подряд, если доля неуплаченных страховых взносов больше 20% от того, что требовалось заплатить, либо более 30 млн руб.

Для правонарушений по новым статьям будет работать та же схема возбуждения уголовного дела, что и в налоговых делах, следует из законопроекта. Следователь обязан предупредить налоговиков о выявленном нарушении, на ответ им отведут 30 дней, после чего СКР уже будет решать, возбуждать ли уголовное дело. Но такое решение можно будет принять и не дожидаясь ответа из ФНС.

После отмены с 1 января 2010 года единого социального налога (ЕСН) страховые взносы во внебюджетные фонды оказались вне правового регулирования Уголовного кодекса, хотя традиционно «обеспечивались уголовно-правовой охраной», отмечают авторы законопроекта. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов действовала до 2003 года, когда была упразднена в связи с тем, что систему страховых взносов заменил ЕСН. В 2010 году было решено вернуться к страховым взносам, однако уголовная ответственность не была возвращена.

Бюджетные недостачи

По данным Пенсионного фонда, которые приводит Минюст, более 8 тыс. компаний уклонились от уплаты страховых взносов с 2012 года по октябрь 2014-го, в общей сложности бюджет недосчитался за этот период 96,6 млрд руб. Возвращение уголовной ответственности за уклонение от уплаты страховых взносов позволит «эффективно защитить фискальные интересы государства», отмечалось в пояснительной записке к проекту.

Природа страховых взносов отличается от налогов, но сейчас эти отчисления, по сути, носят псевдоналоговый характер, а Пенсионный фонд просто служит проводником денежных потоков, хотя ФНС могла бы справиться с этой задачей самостоятельно, говорит первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. «Мы не поддерживаем это ужесточение. Гораздо лучше было бы передать эти функции ФНС и избавить бизнес от излишних проверок двух дополнительных фондов», — рассуждает он.

«Мы в целом относимся к этой инициативе нейтрально, поскольку, когда был единый социальный налог, такая ответственность была», — отмечает сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Крупный бизнес, в свою очередь, предлагает сначала вынести эти проекты на рассмотрение российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений под председательством вице-премьера Ольги Голодец, чтобы детально их изучить, рассказал РБК собеседник в РСПП.

За последний месяц это уже второе планируемое ужесточение ответственности бизнеса за налоговые нарушения. Ранее депутаты-единороссы начали работу по переносу налоговых статей, по которым сейчас не предусмотрена административная ответственность, в новую редакцию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Это может увеличить штрафы по налоговым статьям в КоАП и осложнить бизнесу отстаивание своей правоты в суде, указывали эксперты.

Власти начнут наказывать тюрьмой за неуплату страховых взносов