Посты сити-менеджера и главы города объединят

Исполнительная и представительная власти города Волгограда могут получить одного руководителя. Как стало известно „Ъ“, в ближайшие недели в городскую думу будет внесен проект корректировок Устава города, который изменит модель управления муниципалитетом: посты главы Волгограда и главы администрации (сити-менеджера) будут объединены, однако эта должность останется «невыборной». Источники „Ъ“ разошлись в сроках нововведения — одни утверждают, что модель вступит в силу уже в ближайший месяц, по другим предположениям, в конце ноября — по истечении срока с действующим сити-менеджером Александром Чунаковым будет перезаключен контракт, после чего того же господина Чунакова утвердят в новой должности.

Перед дверью ключевого кабинета городской власти больше нет таблички «Глава Волгограда Андрей Косолапов»
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ

Муниципальная власть в Волгограде может быть объединена единым руководителем, как это уже сделано в ряде региональных центров. Соответствующие изменения в Устав Волгограда и другие нормативные акты готовятся, саму идею лоббирует администрация Волгоградской области. Об этом рассказали сразу несколько информированных источников в городской и областной власти. Источник „Ъ“ в мэрии уточнил, что «документ еще не оформлен, но его контуры проработаны и в близком кругу губернатора озвучены». Он также сообщил, что решение уже могло быть реализовано, но его не торопят из-за того, что руководство области хочет сперва определиться с персоной будущего единого главы. В пресс-службе мэрии сообщили, что подобных документов ни в одном комитете или рабочей группе не появлялось. Вместе с тем, информацию о скором объединении постов главы и сити-менеджера неофициально подтвердили сразу несколько руководителей структурных подразделений горадминистрации. В аппаратах администрации и думы косвенным подтверждением скорой реформы считают ремонт и перераспределение кабинетов, проходящих в здании мэрии в последние недели. Глава города Андрей Косолапов больше не будет делить одну приемную с главой администрации — в его кабинет переезжает сам Александр Чунаков, освободив помещение, что занимал раньше для своего первого заместителя Александра Сивакова. Андрей Косолапов «переезжает» в кабинет бывшего заместителя главы города, а ранее спикера гордумы Ирины Каревой. Этот процесс затянулся, поскольку госпожа Карева находится в отпуске. В мэрии отвергли предположения о политическом характере переездов, заверив, что эти изменения были запланированы еще весной. «В принципе это просто возвращение к тому, как было устроено ранее. Глава администрации и первый зам всегда были в этом кабинете, а у председателя думы кабинет с большим совещательным столом», — пояснили в пресс-службе. Связаться с Андреем Косолаповым вчера не удалось — глава депутатского корпуса не отвечал на звонки.

Напомним, прямые выборы мэра Волгограда был отменены весной 2011 года предыдущим созывом гордумы. Решение было принято после отрешения от должности градоначальника Романа Гребенникова — постановление об этом подписал тогдашний губернатор региона Анатолий Бровко, с которым мэр вступил в открытый политический конфликт. Управление в Волгограде разделилось на главу администрации и главу города. Роль последнего исполняет председатель думы. Отметим, что до осени 2013 года обе должности занимали в статусе «и. о.» и только с избранием нового созыва гордумы главой была утверждена Ирина Гусева (с июля 2014 г депутат Государственной думы, после ее ухода в Федеральное собрание гордума избрала на пост главы сопредседателя регионального ОНФ Андрея Косолапов. — „Ъ“). В ноябре 2014 года был проведен конкурс на замещение должности сити-менеджера, ее получил экс-мэр Камышина Александр Чунаков.

Зампред комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию территорий Волгоградской областной думы Ирина Соловьева пояснила, что в Федеральный закон внесены изменения, которые позволяют представительным органам городских округов, муниципальных районов и городских поселений избирать главу муниципального образования по результатам конкурса. В конце мая этого года областная дума также приняла закон, который обязывает муниципалитеты внести соответствующие изменения в своих уставах. «Эта норма закона распространяется и на порядок избрания главы Волгограда, — отметила госпожа Соловьева, — в соответствии с действующим законодательством глава муниципального образования избирается по истечении срока своих полномочий, однако предусматриваются и основания, при которых выборы могут быть проведены и досрочно, это вопрос в компетенции городской думы».

Отметим, что областной закон обязывает городские власти не утвердить новый порядок избрания как безальтернативный, а только включить его как одну из возможностей. В их числе остаются даже прямые выборы мэра, однако, по информации „Ъ“, возможность их возвращения в Волгограде даже не обсуждается.

Руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов считает, что такая реформа не будет эффективной. «Наилучшая система городского управления та — в которой разделены политическая и хозяйственная функции. Когда мэр чистый хозяйственник, он, как правило, плохой политик, и это приводит к внутренним конфликтам. Такой же перекос только в другую сторону при мэре — и политике, и хозяйственнике одновременно. То, что фактически управлять городом будет губернатор, вместе с гордумой назначающий сити-менеджера, ситуацию не улучшает. Во‑первых, у губернатора свои задачи, а во‑вторых, его интересы не во всем совпадают с интересами горожан: ему нужно ликвидировать дисбалансы между экономически несамодостаточными сельскими районами и городами, имеющими перевес в доходах, — рассуждает господин Миронов, — упразднение политической власти в Волгограде облегчит изъятие из города ресурсов, но вряд ли это вызовет одобрение горожан, и без того недовольных состоянием инфраструктуры и прочего. Как показала иркутская история, городам нужна собственная, причем выборная власть, отвечающая интересам городского сообщества».

Собеседники „Ъ“, близкие к руководству областной администрации, сообщили, что губернатор Андрей Бочаров выбирает будущего «невыборного мэра» из трех кандидатур: Александра Чунакова и двух его заместителей: Александра Сивакова и Сергея Сивоконя. Предпочтительными пока оцениваются шансы действующего главы. По предположению источника в мэрии, господину Чунакову сперва продлят контракт (истекает 23 ноября. — „Ъ“), а только потом будет реализован переход на новую модель.

Руководитель информационно-аналитического портала Politrus Виталий Арьков считает, что очередное реформирование укладывается в федеральные тренды. «Нужно соответствовать духу времени, только вот качество большинства управленцев, сидящих в кабинетах мэрии Волгограда, напоминает басню Крылова про квартет, — заметил господин Арьков. «По имеющейся у меня информации, в кресло мэра Волгограда с большой долей вероятности может быть заведен не кто-то из троих перечисленных, а глава одного из районов города — не обладающий серьезным опытом в управлении муниципалитетом, но имеющий очень влиятельных родственников и покровителей», — добавил политолог.

Ближайшее заседание городской думы состоится 21 октября, его повестка еще не сформирована, но, предположительно, вопросов изменения Устава города в ней не будет.

Ярослав Малых

Волгоград попадет под единоначалие