Новым председателем ЦИК, вероятно, станет человек с хорошей репутацией — Элла Памфилова. Рисовать 146% своей партии Кремлю ни к чему: его устраивают в Думе все системные партии, а оппозиционные отсекут другими средствами

Омбудсмен Элла Памфилова (Фото: «РИА Новости»)

Минус Чуров, плюс Памфилова

Президент Владимир Путин сформировал свою пятерку членов ЦИК, в нее не вошел нынешний глава Центризбиркома Владимир Чуров, сообщил в четверг сайт Кремля. В две другие пятерки новых членов ЦИК, сформированные Госдумой и Совфедом, Чуров также не попал, поэтому в новом составе комиссии его не будет, и в ней должен смениться председатель.

Сам Чуров в декабре говорил РБК, что не знает, останется ли работать в ЦИК. «Меня планируют», — утверждал он. Президентский указ о назначении новых членов Центризбиркома Чуров комментировать отказался. «Указы президента не обсуждаются», — сказал он ТАСС.

В новой президентской пятерке появилась уполномоченный по правам человека в России Элла Памфилова. По данным источников ТАСС, она, скорее всего, станет председателем комиссии. Об этом же сообщил РБК и собеседник, близкий к Кремлю. Назначение на этот пост авторитетной, в том числе и в правозащитных кругах, фигуры — это продолжение пути к транспарентным и конкурентным выборам, отмечает собеседник РБК. Этими же соображениями ранее источники РБК, близкие к администрации президента, объясняли намерение заменить Чурова и существенно обновить состав избирательной комиссии.

Памфилова не ответила на телефонные звонки РБК.

Руководитель близкого к Кремлю фонда ИСЭПИ Дмитрий Бадовский сказал РБК, что вероятность того, что ЦИК возглавит Памфилова, «очень высока». Она пользуется уважением разных политических сил, отметил он.

Элла Памфилова занимает пост уполномоченного по правам человека с марта 2014 года. В 1991–1994 годах Памфилова занимала пост министра соцзащиты, была депутатом Госдумы второго созыва, а с 2002 по 2004 год возглавляла комиссию по правам человека при президенте.

Вопрос о возможном уходе председателя ЦИК Владимира Чурова (возглавляет ЦИК с 2007 года, тогда его выдвинула ЛДПР, в последний раз он шел в составе президентской пятерки) обсуждался с прошлого года, сообщал РБК собеседник, близкий к Кремлю. Собеседник обещал, что точно не возглавят ЦИК действующие или бывшие чиновники администрации президента: таковым являлся заместитель Чурова, бывший сотрудник управления внутренней политики Кремля Леонид Ивлев. Действительно, он не включен в президентскую пятерку. Собеседники, близкие к администрации президента и руководству «Единой России», утверждали, что Ивлев считался вторым после Чурова по влиятельности сотрудником комиссии, через которого Кремль продолжал взаимодействовать с членами ЦИК.

Программа развития РБК Pro Лидерство: первый навык Словарик диктатора: какие 6 фраз выдадут авторитарного управленца Руководитель, от которого не уходят: как заслужить лояльность подчиненных Психология в бизнесе: 6 типов деструктивного руководства Новое лидерство: как управлять бизнесом в условиях неопределенности Сила окружения: как лидеру расти вместе с командой Рост пирога. Как великие компании достигают целей и получают прибыль

Ивлев, как бывший чиновник Кремля, ассоциировался с административным ресурсом — поэтому он в ЦИК не попал, говорит источник, близкий к администрации президента. В целом новый избирком должен демонстрировать готовность власти к проведению честных выборов, отметил он.

«Я никогда не вру». Так говорил Владимир Чуров

«Первый закон Чурова звучит: «Путин всегда прав, потому что он соблюдает закон» (26 июля 2007 года)

«Графики рисуют, что не соответствует закону Гаусса, Мауса, Микки Мауса» (3 июля 2015 года)

«Когда я встречаюсь с нашими коллегами из США и когда они начинают слишком уж сильно гордиться своими достижениями в демократии, я задаю им для меня простой вопрос: «А в каком году в армии США появился первый чернокожий генерал?» (14 сентября 2015 года)

«Ну что мне, бородой своей, что ли, поклясться, что я сделаю все, чтобы выборы были честными? Клянусь!» (16 мая 2007 года)

«Почему моим оппонентам со мной тяжело? Я никогда не вру» (11 сентября 2012 года)

Реверанс малым партиям

Четверо из пяти нынешних президентских назначенцев — новички в комиссии. Из прежнего состава в нее попал только Борис Эбзеев. Новыми членами ЦИК, помимо Памфиловой, будут член партии «Яблоко», замруководителя Федеральной антимонопольной службы Александр Кинев, депутат Госдумы от КПРФ Василий Лихачев и член ЦИК с совещательным голосом Евгений Шевченко.

Лихачев — бывший вице-президент Татарстана, замминистра юстиции России и представитель России в ЕС. Переговоры о новых «президентских» членах ЦИК шли с конца прошлого года, знает собеседник РБК в Госдуме. По его словам, по вопросу о назначении Лихачева администрация консультировалась с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.

«Судя по президентской пятерке, новый состав ЦИК призван решать серьезные вопросы, связанные с развитием России как правового государства. Я, как бывший представитель России при ЕС, посол, буду отвечать за укрепление международных связей. Для меня как для профессионала эта работа очень интересна», — прокомментировал Лихачев свое назначение.

Шевченко представлял в ЦИК партию «Патриоты России». Ранее из непарламентских партий в ЦИК входила представитель «Яблока» Елена Дубровина, но Совфед, от которого она попадала в комиссию, на этот раз в свою пятерку ее не включил. Зато «Яблоко» будет представлять Кинев, земляк и соратник главы антипонопольной службы, также «яблочника» Игоря Артемьева.

Президент делегировал в ЦИК представителей разных политических партий, в том числе непарламентских — Шевченко из «Патриотов России» и Кинева из «Яблока», рассуждает Бадовский. С приходом в комиссию Лихачева увеличилось и представительство КПРФ, отмечает он. «Всего в новом созыве ЦИК окажется девять новичков, еще шесть членов комиссии переназначены. Такое обновление — на 60% — соответствует и ожиданиям экспертов относительно обновления персонального состава российской публичной политики после выборов в Госдуму 2016 года», — подчеркивает глава ИСЭПИ.

Не пройдут по-честному

Впрочем, каким бы хорошим ни получился новый ЦИК, его роль в нынешнем избирательном цикле может заметно снизиться: за последнее время подготовлена такая законодательная база и сложилась такая политическая практика, что шансы несистемной оппозиции на успех минимизированы даже без вбросов и других явных нарушений, которые были чреваты скандалами.

Осенью Госдума вопреки протестам оппозиции одобрила законопроект единороссов, который ввел новую нарезку избирательных округов. По этой схеме применят «смешанную модель»: каждый избирательный округ будет включать в себя не только городскую, но и сельскую территорию. «Это как смешивать холодную и горячую воду, чтобы получить тепленькую, комфортную для плавания кандидатов от партии власти. Чтобы округа были равноценными с точки зрения настроений, социального самочувствия, поддержки власти, отношения к партиям, протестного настроя», — комментировал политолог Константин Калачев.

Ряд оппозиционеров не могут участвовать в выборах из-за преследования по уголовным делам. Приговоры по делу «Кировлеса» и «Ив Роше» не позволяют выставить свою кандидатуру основателю Фонда борьбы с коррупцией Алексею Навальному. Его соратник Леонид Волков является подсудимым по делу о воспрепятствовании работе журналистов LifeNews. По делу о мошенничестве на мэрских выборах в 2013 году проходят еще два соратника Навального — Николай Ляскин и Константин Янкаускас. Навальный и другие судимые и подследственные оппозиционеры не смогут участвовать даже в наружной агитации за своих сторонников и в теледебатах: соответствующие поправки в избирательные законы депутаты внесли в декабре.

Шансы на победу провластных кандидатов призвано увеличить коалиционное соглашение, о подготовке которого в середине февраля сообщили представители разных фракций Госдумы. Собеседники РБК, близкие к руководству парламента, утверждали, что инициировала переговоры администрация президента. Соглашение предполагает, что за каждой из парламентских партий закрепят по десять одномандатных округов, в которых выдвинутся их наиболее видные депутаты, а другие партии там своих кандидатов выставлять не станут. Получается, что в 40 округах из 225 действующие депутаты будут конкурировать только с представителями непарламентских партий. Правда, в КПРФ, а затем и в других фракциях позже стали отрицать переговоры о коалиции. Но парламентские партии все равно готовят списки своих наиболее заслуженных кандидатов, которых они проведут в следующую Госдуму без особой конкуренции и, возможно, при поддержке Общероссийского народного фронта, знает собеседник РБК, близкий к руководству эсэров.

Властям помогут и партии-спойлеры. В отличие от выборов 2011 года, в которых могли принимать участие только семь зарегистрированных партий, сейчас ассортимент намного шире: регистрацию имеют 77 партий, 14 из них могут принимать участие в кампании без сбора подписей. На выборах в Костромской области в 2015 году голоса у ПАРНАСа оттягивала малоизвестная партия ПАРЗАС, в 2013 году «Гражданской платформе» Михаила Прохорова во Владимирской области противопоставили «Гражданскую позицию». На предстоящих выборах будут наиболее востребованы спойлеры КПРФ: КПСС и «Коммунисты России», прогнозирует политтехнолог Петр Быстров.

Уже нет задачи, чтобы «Единая Россия» всех разгромила на этих выборах, результат в районе 40% всех устроит, говорит РБК собеседник, близкий к Кремлю. С учетом «крымского консенсуса» приемлемым считается теперь и относительно успешное выступление всех прочих думских партий, а также прохождение одномандатников от «системных» малых партий, таких как «Яблоко», «Патриоты России», «Родина» и «Правое дело». Представители системной оппозиции в последние годы оказывают власти нужную поддержку, отмечает собеседник РБК. Они регулярно вносят инициативы, которые затем поддерживают единороссы; последний пример — внесенный эсэром и коммунистом закон об агрегаторах новостей.

При участии Ильи Рождественского, Вячеслава Козлова, Елизаветы Сурначевой

«Вы же волшебник почти». Пять фактов из жизни Владимира Чурова

Выражение «146%» возникло именно во время работы в ЦИК Владимира Чурова: о таком результате по явке в Ростовской области на думских выборах в 2011 году сообщил телеканал «Россия 24». Позднее Чуров назвал сообщение о 146% «спецоперацией, направленной на дискредитацию выборов».

Президент России Дмитрий Медведев, комментируя отчет Чурова о деятельности избиркома в декабре 2011 года (тогда состоялись выборы в Госдуму), назвал его волшебником. «Вы же волшебник почти. Вас так некоторые лидеры партий называют», — сказал Медведев. «Я только учусь», — ответил Чуров.

Чуров стал первым председателем ЦИК без высшего юридического образования. За полтора месяца до его назначения в избирком, в январе 2007 года, была отменена норма закона, по которой это условие было обязательным.

В декабре 2011 года пранкер Вован позвонил Чурову, представившись помощником президента Аркадием Дворковичем, и сообщил о решении отправить его в отставку. Судя по голосу, Чуров воспринял этот звонок серьезно, заверил собеседника, что согласится с любым решением, и лишь спросил, с чем это связано. Аудиозапись разговора попала в интернет.

Когда Чурова спросили об опубликованных в интернете видеороликах с зафиксированными фальсификациями на думских выборах 2011 года, он заявил, что они были сняты «на конспиративных квартирах».

Путин направил в ЦИК Памфилову вместо Чурова