Минфин и ЦБ предлагают отчислять часть зарплаты на накопительную пенсию по умолчанию, но дать право гражданам отказаться от такой системы. Добровольная накопительная пенсионная система должна появиться вместо обязательной, замороженной еще в 2013 году

Фото: Рюмин Александр/ТАСС

Минфин и Банк России предлагают ввести для всех граждан добровольную накопительную пенсионную систему, рассказал РБК источник, близкий к ЦБ, и подтвердили два источника в правительстве. Об этом же сообщил Reuters со ссылкой на свои источники.

Платеж по умолчанию

Один из вариантов устройства такой системы, который обсуждают в Минфине и ЦБ, заключается в том, чтобы включить в нее всех граждан по умолчанию, рассказал источник, близкий к ЦБ, и подтвердил источник в правительстве. По задумке ведомств, взносы в систему должны отчисляться с зарплаты. Причем сначала предлагается перечислять на накопительную пенсию 1% от зарплаты, на второй год взнос вырастет до 2%, затем до 3% и так далее, пока не достигнет 6%. Перечислять взносы будет работодатель, удерживая определенный процент с зарплаты работника. Так, к примеру, происходят сборы НДФЛ.

Граждане смогут отказаться от участия в этой накопительной системе, написав заявление. А в качестве стимула к участию в этой системе будут введены налоговые льготы.

Это не окончательные предложения, подчеркивает источник в правительстве. Сейчас продолжается обсуждение реформы внутри ведомств.

Распределительная пенсионная система не сбалансирована, а значит, у властей всегда будет соблазн направить накопительные взносы граждан в «общий котел» и на выплаты текущим пенсионерам, говорит собеседник РБК, близкий к ЦБ. При таких низких ценах на нефть разморозки накопительной системы не будет, добавляет он. Поэтому необходимо создавать альтернативную накопительную пенсионную систему.

Банк России и Минфин прорабатывают варианты, при которых накопительный элемент пенсионной системы будет сохранен и обеспечит гарантии на достойное пенсионное возмещение гражданам, сообщила пресс-служба Банка России. «Особое внимание уделяем поиску инструментов, которые позволят работникам выбрать более активную позицию в формировании собственного пенсионного капитала», — говорится в сообщении ЦБ.

Пресс-служба Минфина к моменту публикации материала не ответила на запрос РБК. Представитель вице-премьера Ольги Голодец Алексей Левченко отказался от комментариев.

Накопительная пенсионная система в цифрах

22% от фонда оплаты труда сотрудника платит работодатель в обязательную пенсионную систему

6% «пенсионного тарифа» может идти на формирование накопительной части пенсии. Оставшиеся 16% в этом случае идут на формирование страховой пенсии

До конца 2015 года у россиян была возможность перевести накопительную часть пенсии в частные фонды

С 2014 года действует наложенный государством мораторий на накопительную часть пенсии

Граждане 1967 года рождения и младше могут быть участниками накопительной системы. Те, кто родился до 1967 года, такой возможности лишены

5,24 млн россиян решили перевести накопительную часть пенсии в НПФ в 2015 году

Только по 74% заявлений о переводе накоплений в НПФ в 2013–2014 годах было принято положительное решение. 26% заявлений было отбраковано

До 6% зарплаты ЦБ и Минфин предлагают отчислять в добровольную накопительную пенсионную систему

Источник: ПФР, данные НПФ, РБК

Новая система

В конце февраля глава ЦБ Эльвира Набиуллина сообщила, что Банк России готовит предложения по реформированию пенсионной системы. По ее словам, ЦБ рассматривает вариант, когда все граждане, включая так называемых молчунов, будут участвовать в накопительной пенсионной системе.

«От накопительного элемента нельзя отказываться. Пусть он будет трансформироваться, но его нужно сохранить», — сказала Набиуллина (цитата по «Прайму»), добавив, что пенсионная система должна быть выстроена таким образом, чтобы работники были мотивированы к накоплению.

Шпаргалка для правительства: как в мире реформировали пенсионную систему Фотогалерея

Предложения по реформированию пенсионной системы Банк России готовит вместе с Минфином. «Долгое время мы разрабатывали их по отдельности, после чего приступили к совместному обсуждению», — говорил ранее РБК замминистра финансов Алексей Моисеев, добавив, что процесс согласования между ЦБ и ведомством «прошел довольно быстро, поскольку предложения оказались схожи, что также говорит об их оптимальности». Предложение Банка России включить всех граждан в накопительную пенсионную систему благотворно повлияет на развитие системы, «однако необходимо рассмотреть его особенности с точки зрения бюджета», сказал тогда Моисеев.

Это не первая попытка проработать детали добровольной накопительной пенсионной системы. Полтора года назад рабочая группа при Минфине поручила НАПФ подготовить предложения по развитию добровольной пенсионной системы. Частные фонды рекомендовали трансформировать обязательную накопительную пенсионную систему в добровольную, при этом обязать крупных работодателей отчислять дополнительные 4% в систему, а работников — еще 2%. Эта идея не была реализована.

Ранее социальный блок правительства предлагал направлять все 22% взносов в распределительную пенсионную систему, а для желающих в старости получать надбавку к пенсии создать добровольную накопительную систему.

Новые «молчуны»

Добровольная накопительная пенсионная система вряд ли сможет заработать в России, полагает гендиректор НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант» Сергей Эрлик. «Не думаю, что люди будут по собственному желанию в ней участвовать. Добровольная корпоративная пенсионная система существует уже давно, но так и не смогла стать популярной. Число ее клиентов растет в основном благодаря стараниям больших корпораций, самостоятельно люди в систему не идут», — говорит Эрлик. Если же граждане действительно будут включены в систему по умолчанию, то первое время число ее клиентов будет велико, добавляет он. «Однако постепенно граждане будут узнавать, что от их зарплаты идут дополнительные отчисления, и начнут выходить из системы», — полагает Эрлик.

С 2016 года все граждане России являются по умолчанию участниками распределительной пенсионной системы (взносы работающих граждан в полном объеме — 22% — идут на выплаты пенсионерам). До конца 2015 года у граждан была возможность написать заявление и стать участником накопительной пенсионной системы, в которой 6% от взносов идет на собственные накопления. При этом уже с начала 2014 года взносы граждан не накапливались, так как правительство объявило мораторий на формирование накопительной части пенсии, и 22% взносов идет в распределительную часть пенсии.

В правительстве предложили вычитать из зарплаты до 6% на пенсию