Томские антимонопольщики раскрыли картельный сговор на 1,3 млрд рублей
Шесть фирм организовали картель по поставке медицинских товаров в четыре медучреждения Томска. Доход картеля, по оценке экспертов УФАС, составил 1,3 млрд рублей. Однако так как исковой срок давности составляет три года, антимонопольщики рассматривали только 96 из 148 закупочных процедур на общую сумму 709 млн рублей.
«Для нас это одно из первых таких дел. Расследование занимает больше 80 томов, пришлось перелопатить такой объем, было очень тяжело. К расследованию подключались Росфинмониторинг, прокуратура, ФСБ, налоговая служба», — рассказал руководитель регионального управления Владимир Шевченко.
По его словам, томские ООО «Оптима», ООО «Мед-альянс», ООО «ЦДМ», ООО «Интер-мед» и группа лиц, состоящая из ООО «Томскинтерсервис» и ООО «Медицинская компания «Томскинтерсервис», вступили в сговор. Они в течение нескольких лет приняли участие более чем в 600 закупках на поставку медицинских товаров. В числе заказчиков этих закупок были Томская областная клиническая больница, Томский научно-исследовательский медицинский центр (НИИ кардиологии, НИИ онкологии), Сибирский государственный медицинский университет. В ходе торгов цена контракта снижалась незначительно — от 0,5 % до 2,9 %. При этом если к аукциону присоединялась фирма, не входящая в картель, то снижение начальной цены контракта было более значительным — от 9 % до 64 %.
«Во всех 140 закупках было зафиксировано одинаковое поведение, движение, связи. Менялись только участники, но всегда один подстраховывал другого. <...> Они попарно ходили на аукционы. Должен был выиграть один из них. В период расследования часть организаций начали срочно банкротиться. До этого они проработали достаточно долгое время, а когда ими заинтересовались госорганы, решили закрыться», — рассказал Владимир Шевченко.
Так, в настоящее время в отношении ЦДМ производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности, а «Оптима», «Мед-альянс» и «Интер-мед» уже ликвидированы.
В итоге антимонопольщики смогли доказать устный сговор компаний. В ходе расследования сотрудники УФАС подчеркивали, что в ходе торгов они демонстрировали поведение, свидетельствующее об отказе от конкурентной борьбы, десять человек являлись работниками нескольких организаций, а компании использовали для подачи заявок одни и те же IP-адреса, телефоны и электронные почтовые адреса.
Шевченко подчеркнул, что в ходе расследования дела специалисты УФАС столкнулись с сильным противодействием со стороны участников сговора. В суде было рассмотрено 41 дело о непредоставлении информации антимонопольному органу, и эти суды будут продолжаться. Кроме того, глава ведомства отметил, что в ходе расследования рассматривалась версия о связи с заказчиками, но она не нашла подтверждения.
«Первоначально мы рассматривали не просто картель из нескольких человек, которые продавали медтовары. Мы предполагали, что есть связь с заказчиками. ФСБ нашли у этих компаний бумажки — служебные записки заказчиков. Однако когда начали расследование, то доказательств связей не нашли», — сказал Владимир Шевченко, добавив, что теперь ведомство проведет работу с заказчиками, так как они не могли не видеть, что в торгах участвуют фирмы, которые становятся победителями, практически не снижая максимальную цену.
«Заказчики могли обратиться в прокуратуру, к нам, в УФАС. Они должны были начать бить в колокола. В других регионах, например, возбуждаются десятки дел о картелях с подачи заказчиков, а у нас такого нет, все молчат», — подчеркнул Шевченко.
5 апреля региональное УФАС вынесло решение, что шесть компаний («Оптима», «Мед-Альянс», «ЦДМ», «Интер-Мед» и группа лиц из ООО «Томскинтерсервис» и ООО «Медицинская компания Томскинтерсервис») виновны в картельном сговоре. Материалы проверки направлены в региональное УМВД РФ, где рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела по статье «Ограничение конкуренции». Если уголовное дело возбуждено не будет, то УФАС возбудит административное производство в соответствии с КоАП. Тогда компаниям будут грозить многомиллионные штрафы.