Решение Владимира Путина вывести Россию из числа стран, участвующих в работе Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов нарушения международного гуманитарного права (IHFFC), – это еще одна попытка избавиться от потенциального внимания организации, на результаты работы которой она не может повлиять.

Признание компетенций комиссии, которая призвана «устанавливать факты» нарушения международного гуманитарного права, состоялось еще в СССР в 1977 г. в виде заявления Верховного совета к Протоколу I к Женевской конвенции IV 1949 г., учреждающему IHFFC. Отзыв заявления должен быть теперь оформлен федеральным законом, проект которого Путин внес в Госдуму в среду, 16 октября.

Протокол разрешает IHFFC расследовать предполагаемые преступления в ходе международных военных конфликтов. Официально комиссия была создана в 1991 г., когда 20 стран-членов признали ее компетенции. Расследование проводит группа из 15 экспертов, избираемых 77 государствами, они действуют от своего имени, а не от имени своего государства. Комиссия уполномочена только проводить расследования, но не выносить вердикты, ее решение может быть конфиденциально, если только инициирующие расследование стороны не попросят о его обнародовании.

Объясняя мотивы выхода, Путин ссылается на «исключительные обстоятельства, затрагивающие интересы России и требующие принятия безотлагательных мер», не уточняя, что это за обстоятельства. Комиссия с 1991 г. фактически не выполняет своих функций, Россия платит ежегодный взнос (около 6000 швейцарских франков, примерно 360 000 руб.), но не имеет своего представителя-эксперта, указывает Путин. Кроме того, поясняет он, в нынешней международной обстановке риски «злоупотребления полномочиями комиссии в политических целях со стороны недобросовестных государств» существенно возрастают. Что это за государства, оставлено за скобками, но претензии к действиям России за последние годы накопились у ряда стран – членов IHFFC, включая Украину, Нидерланды, Великобританию.

IHFFC – спящий институт: ни одного полноценного законченного расследования комиссия действительно не провела, констатируется в отчете комиссии по итогам 20 лет ее существования. Во многом это связано с появлением других институтов – международных трибуналов и международного уголовного суда, а также сложным механизмом запуска расследования IHFFC, отмечает юрист-международник из РАНХиГС Кира Сазонова.

Внимание России к спящей структуре сейчас может быть связано, например, с военным присутствием в Сирии, а также с расследованием возможной причастности к гибели малазийского Boeing в небе над Донбассом. Россия отрицает участие в конфликте на Украине, что могло бы быть потенциальной темой расследования IHFFC, но о его старте ничего не известно.

Не признавать полномочия международных органов, если Россия не может заблокировать результаты их работы, – это в русле российской политики, полагает эксперт по международным отношениям Владимир Фролов. Россия признает право распекать ее только за Советом Безопасности ООН, где у нее есть право вето.

Спящая комиссия как угроза