Пилотное постановление. Как жалобы в ЕСПЧ поменяли российское законодательство
Если государство нарушает ваши права и доказать это в судах страны не получается, можно обратиться в ЕСПЧ. Если проблема системная — государство неоднократно нарушает права граждан, то ЕСПЧ может вынести «пилотное постановление». В нем суд отметит системность ошибки и даст четкие указания по исправлению нарушений.
В таком случае рассмотрение жалоб будет приостановлено, пока страна не исправит законодательство и правоприменительную практику по выявленной проблеме. Это один из легальных и эффективных способов влиять на российское законодательство.
«Государство может не исполнить решение [ЕСПЧ], — рассказывает адвокат Правозащитного Центра „Мемориал“ Марина Агальцова. — Но тогда ЕСПЧ оставляет за собой [право] возобновить приостановленное рассмотрение повторяющихся жалоб».
Благодаря пилотным постановлениям в России удалось уже решить ряд проблем. Юристы ОВД-Инфо и ПЦ «Мемориал» продолжают кампанию, в рамках которой надеются повлиять на ситуацию со свободой собраний.
ЕСПЧ и акции протеста
Лашманкин и другие против России
В деле «Лашманкин и другие против России» фигурируют несколько дел, где заявители пытались согласовать не связанные между собой акции: шествие в память об убитых в 2009 году адвокате Маркелове и журналистке Бабуровой, акцию против закона Димы Яковлева и акцию в защиту прав сексуальных меньшинств. Московскими властями в согласовании площадок было отказано без альтернативных предложений. А эффективно обжаловать отказ в судах не было возможности. Акции все равно состоялись, но без согласования с властями, участников мероприятий разгоняла полиция.
По словам Николая Зборошенко, постановление по этому делу можно считать «предпилотным». В нем ЕСПЧ рассмотрел 15 жалоб и проанализировал разные ситуации, в которых Россия нарушила право на свободу собраний. Тем самым Суд сделал вывод, что проблема носит системный характер, хотя и не выдвинул требований по ее устранению.
Под влиянием решения по этому делу в Кодекс административного судопроизводства внесли изменения: если организатор обжалует отказ в согласовании акции, суд должен рассматривать дело до даты, на которую эта акция запланирована. Если суд признает запрет акции незаконным, организатор еще успеет ее провести. Кроме того, Верховный суд вынес постановление, в котором запрещает отказывать в проведении публичных мероприятий без предоставления альтернативной площадки.
«Во всех этих жалобах поднимались вопросы, которые ЕСПЧ уже неоднократно рассматривал, которые были объектом пристального внимания суда, — объясняет юрист Николай Зборошенко. — То же самое происходит сейчас с жалобами по свободе собраний: их очень много, они однотипные. После решения по жалобе Лашманкина их часто рассматриваются в упрощенном порядке».
По задержаниям на акциях протеста тоже уже сложилась устойчивая практика ЕСПЧ. Поэтому жалобы, которые подают юристы ОВД-Инфо и «Мемориала», тоже могут быть рассмотрены в упрощенном порядке.
«Кое-что в правоприменительной практике уже начало сдвигаться, но по наиболее острым проблемам Россия никаких мер не принимает. Наше государство не следует принципу презумпции мирного собрания, то есть не создает условий для их проведения», — считает Зборошенко.
Жалобы против задержаний на акциях протеста летом 2019 года
«По нашим жалобам может быть вынесено пилотное [постановление], — рассказывает адвокат Марина Агальцова, — так как их много, что свидетельствует о системности проблемы, они [жалобы] уже коммуницируются по упрощенной процедуре».
Она добавляет, что у «пилота» есть и плюсы, и минусы. Из плюсов можно выделить то, что в «пилоте» ЕСПЧ дает четкие инструкции государству — что оно должно изменить, чтобы исправить системное нарушение прав граждан. То есть прописывает конкретные действия и следит за их исполнением, что создает дополнительное давление для государства. Тогда как в обычном решении ЕСПЧ суд выдает лишь рекомендации, которые страна может не выполнять.
Минус «пилота» в том, что на время исполнения требований ЕСПЧ сам суд приостанавливает рассмотрение аналогичных дел, исходящих из этой страны. Если страна выполняет инструкции, то жалобы дальше не рассматриваются. Заявители не получат компенсации по своим делам, но зато законодательство будет изменено в лучшую сторону. Если страна не исполнит решение «пилота», то рассмотрения жалоб возобновят. Так как вся эта процедура займет какое-то время, то и срок рассмотрения увеличится.
Агальцова поясняет, что если по задержаниям на летних акциях протеста в России будет принято пилотное постановление, то Россия должна будет поменять законодательство о митингах. Также возможно, получится изменить в лучшую сторону административную практику по задержаниям участников протеста.