17.08.2020

Константин Сонин

Посольство Белоруссии в Москве Сергей Ведяшкин / АГН «Москва»

Бывший президент Белоруссии Александр Лукашенко, проигравший, судя по совокупности данных, выборы 9 августа, еще не покинул свой пост, однако шансы на то, что власть сменится, велики. Независимо от того, займет ли этот пост надолго Светлана Тихановская, которую поддержало большинство граждан, или будут проведены новые выборы, страну ожидают серьезные перемены в экономической сфере. Деятельность Лукашенко привела к многолетней стагнации, отставанию от соседей – и от тех, у кого есть нефть и другие ресурсы, и от тех, у кого ресурсов нет, бегству специалистов и талантливых предпринимателей из страны. Какие реформы могут быть проведены немедленно? Какие лучше отложить на потом?

Основная реформа, которая может быть и должна быть проведена немедленно, – это восстановление нормального предпринимательского климата. В Белоруссии сложился развитый, конкурентный IT-сектор, но в последние годы давление силовых органов сделало развитие невозможным. Валерий Цепкало, один из создателей и первый директор белорусского Парка высоких технологий, реальной «истории успеха», был сначала снят с должности, а потом вынужден покинуть страну под угрозой ареста. Арестованы еще несколько крупных IT-предпринимателей, обыски проходили в компаниях, известных всему миру и составляющих гордость белорусской экономики.

Любая смена власти будет включать в себя реформы правоохранительных органов, начиная с увольнения и передачи в суд преступников, организовавших и осуществивших избиение мирных граждан 10–11 августа, и кончая сужением полномочий силовиков, сокращением личного состава и бюджетов. Если новое правительство решительно избавится от силовиков, причастных к коррупции и преследованию бизнесменов, твердо заявит о необходимости опираться на предпринимателей как на основной источник роста и развития, даст возможность тем, кто покинул страну, чувствуя угрозу, безопасно вернуться в Белоруссию – результаты появятся сразу. Не все из десятков тысяч белорусов, сбежавших за границу от Лукашенко, вернутся, но многие вернутся.

Ничто не мешает Белоруссии повторить «израильское чудо» XXI века, когда приток образованных эмигрантов в предыдущее десятилетие, развитие новых технологий, дающих возможность работать удаленно, и усилия правительства по созданию безопасной атмосферы сложились в необходимый фундамент для двух десятилетий бурного роста в IT. Возвращение граждан, сбежавших от Лукашенко, открытие в стране новых офисов международных IT-компаний, появление иностранных инвесторов в IT – будут первыми признаками, что новому правительству поверили.

Улучшение предпринимательского климата в Белоруссии «прямо сейчас» – это чистка и реформы силовых органов, и это можно сделать относительно быстро. Новому правительству нужно проводить эту чистку независимо от экономических планов. Однако вот что важно. Для успеха глубоких экономических реформ требуется сильное, профессиональное государство. Очевидно, что Белоруссии нужна приватизация – государственное управление огромными предприятиями является одной из причин застоя. Чтобы приватизация была успешной, чтобы в страну могли приходить крупные инвесторы, необходимо, чтобы их права собственности были хорошо защищены. Но не менее важно, чтобы были защищены права граждан.

Если предприятие платит налоги и соблюдает законы страны, то совершенно неважно, кому оно принадлежит. Неважно, кто владеет акциями – международный ли концерн, российский ли олигарх, китайский ли госбанк, – если налоги поступают в бюджет в положенном объеме, а права работниц и работников защищены по закону. Страх перед иностранными инвесторами или местными олигархами – это страх того, что государство окажется после приватизации слишком слабым, чтобы заставлять платить налоги и подчиняться регулированию. В XX веке граждане развивающихся стран поддерживали национализации и экспроприации, потому что чувствовали, что иностранцы «хозяйничают в их стране» – то есть, экономически говоря, платят слишком мало налогов и не соблюдают права работников. Российская приватизация начала 1990-х повысила, в конечном счете, эффективность предприятий и экономики в целом, но большинство гражан не почувствовали этого – и в итоге поддержали политику национализации. Белорусским реформаторам нужно учесть уроки приватизации в России и других странах. Реформируя сейчас правоохранительные органы, нужно помнить, что для успеха приватизации нужно сильное, профессиональное государство.

Автор – профессор Чикагского университета и НИУ «Высшая школа экономики»

Белоруссии надо усвоить урок России